波白边境难民与军人对峙欧洲内部战略博弈加剧(图)

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白俄罗斯边境大量难民聚集入欧事件持续发酵

欧盟控诉白俄精心设局策划

将实施第五轮制裁

白俄则“临时检修”俄欧输气管道

令欧盟多国感受凛冬寒意

与此同时波兰与白俄边境军事对峙

俄乌边境战云笼罩

难民危机背后凸显俄罗斯与西方对抗加剧

三方博弈还将如何影响地区局势？

白俄怂恿难民进欧盟国家？

波兰和白俄边境近日持续出现上万名难民，想借道立陶宛、波兰进入欧盟。分析指，这是白俄罗斯应对欧盟制裁的持续性措施。

11月16日，在白俄罗斯一侧，难民与波兰边境守卫发生冲突。他们向波兰一侧投掷石块，还有人试图拉倒铁丝网。波兰方面使用水炮车来驱散人群，在接近零度的凛冽寒风中，有难民遭水炮击中倒地。

波兰边境防卫部队发言人表示，约一百名激进分子，攻击边防人员，有警员遭石头击中受伤。波兰指控白俄人员全程监视，却无所作为，质疑有蒙面的白俄军人参与其中，并称难民投掷的闪光弹和催泪弹，以及特制的弹弓，都由白俄提供。

面对波兰方面的指控，白俄罗斯总统卢卡申科在国务会议上，否认蓄意策划难民危机，称近月已遣返约五千名非法移民。他说，要阻止难民潮麻烦很多，不值得这样做，表示政府曾试图说服难民回家但并不成功。

对于白俄方面的“嘴硬”，德法等西方国家把俄罗斯搬了出来，多次与普京通话，要求俄方对白俄罗斯施加压力；美国总统拜登对此也表达“严重关切”；英国公开指责俄罗斯“参与”此次难民危机。但哪有自家人打自家人的道理？普京不仅直接“拒绝”干涉这次难民危机，还建议欧盟就难民问题恢复与白俄之间的直接对话，并直指，此次难民危机源于伊拉克和阿富汗的战争，最终责任在西方国家，而非白俄罗斯。

眼见俄罗斯这条道行不通，为避免难民危机重现，欧盟果断决定追加对白俄的制裁。白俄也以牙还牙，突然宣布需要对从俄罗斯经由白俄向多个欧盟国家输送石油的“友谊”输油管道的一个分支进行“临时修复”，并坚称维修工作需要三天时间。

白俄罗斯借用这次难民危机的用意显然是试图“强迫”欧盟与其对话。白俄罗斯的诉求主要包括，欧盟减轻甚至取消对其制裁，减少干涉白俄罗斯内政，承认白俄罗斯总统的合法性。

暨南大学新闻传播学院教授

察哈尔学会高级研究员吴非：

在欧洲能源危机暂时没有升级的情况下，白俄罗斯与波兰之间的僵持，其实对于双方是有一定好处的。白俄当前面临着是要与俄罗斯形成联盟还是直接成为俄罗斯的一部分，白俄需要突出自己的地缘政治角色，因此“难民牌”打的时间稍微长一点，其实对于它的地缘政治地位是有提升的。

吴非：那么对于波兰来说，打“难民牌”对它的地缘政治地位也是有提升的。因为波兰在处理这个问题上扮演着“前哨”的角色，它成为整个东欧的前哨，欧盟的前哨以及北约的前哨，因此这件事对于波兰的地缘政治地位起到了巩固的作用。所以在双方如果都乐意打“难民牌”的情况下，那么美国、欧盟以及俄罗斯对此干预的程度不会很大，但最终可能会解决。

随着难民危机发酵，欧盟和北约近期不断加大对白俄罗斯和俄罗斯的军事施压。卢卡申科在采访中警告称，不要企图在白俄罗斯领土上发动战争，如果在白俄罗斯爆发战争，北约和俄罗斯都将卷入冲突，而这将成为一场“核战争”。

北约方面显然没有正视白俄方面的警告。拉脱维亚、立陶宛和驻拉北约部于11月22日至24日在拉脱维亚首都里加附近的阿达兹训练场，举行代号为“冬季之盾2021”的军事演习，给紧张局势又添一把火。

处处为难，白俄与欧盟因何结怨？

欧盟与白俄罗斯之间的矛盾升级始于政治纠纷，导火索是2020年白俄罗斯总统大选。白俄罗斯官方宣布总统卢卡申科第六次连任，赢得八成选民的支持。

但白俄反对派指控卢卡申科“涉嫌大选舞弊”，欧盟拒绝承认选举结果和卢卡申科的总统合法性，并大力支持白俄罗斯反对派领导人，这极大地压缩了卢卡申科的国际生存空间。此外，欧盟还出台了一系列针对白俄罗斯的制裁措施，涉及166名个人和15个实体，制裁内容主要是旅行禁令和资产冻结。

白俄反对派人士上街游行

今年5月，一架从希腊飞往立陶宛的客机，因“炸弹威胁”紧急改道降落于白俄罗斯首都明斯克机场，随后，白俄当局逮捕了乘坐该趟航班的一名白俄反对派人士。这一举动又引发了欧洲各国强烈批评。欧盟于6月禁止所有白俄罗斯航班飞越欧盟领空和进入欧盟机场，并实施了有针对性的经济制裁。

自2020年欧白矛盾上升以来，白俄当局取消或大大简化了76个国家进入白俄罗斯的旅游签证申请要求，其中包括受武装冲突影响的很多国家，包括叙利亚、利比亚、伊拉克和阿富汗。

2021年，白俄罗斯又大大增加了飞往中东的航班数量，从土耳其伊斯坦布尔、阿联酋迪拜、叙利亚大马士革到白俄罗斯首都明斯克的航班，现已增至每周40班，比2019至2020年冬季期间每周大约17班高出一倍有余，可算是“反疫情轨迹的航空业奇迹”。

“难民武器”杀伤力如何？

难民武器化可能成为新的国际博弈手段。白俄这次开放难民通道与土耳其如出一辙，土耳其去年就曾向难民开放与希腊的边境，导致希腊以武力驱赶，显示出收容百万中东难民土耳其的影响力之余，也向欧盟施压以换取在难民协议及其他议题上更多让步。

在“难民武器化”这方面

土耳其总统埃尔多安可以称得上是“前辈”

但相较于2016年的土耳其与欧洲难民危机，这次白俄罗斯与欧洲之间的问题更难解决。当时土耳其和欧盟采取了利益交换的合作模式：双方达成协议，由土耳其接收被希腊遣返的未申请庇护或申请失败的难民，土耳其每接收一名被遣返的难民，欧盟成员国就接纳一名来自土耳其的合格的难民。

此外，土耳其还可以得到60亿欧元的补贴，欧盟也会考虑它心心念念想入盟的问题。尽管如此，土耳其最近几年还时不时向欧盟“念紧箍咒”：要“放难民”给欧洲国家。可见，难民问题并未彻底得到解决。

而这一次，鉴于俄罗斯、白俄罗斯长期与西方进行地缘政治博弈的背景，难民问题更复杂、解决难度更高，如何解局，更加考验欧洲国家的意志与能力。

对欧盟“以攻促谈”

白俄的底气哪儿来的？

白俄罗斯之所以能够对欧盟展开“攻势”，其“底气”主要来源于两方面：一是，获得俄罗斯的鼎力支持。自去年选举危机以来，俄罗斯是公开承诺支持卢卡申科的唯一大国，普京公开表示，俄方已组建一支后备警察部队，待命派往白俄罗斯。此外，在西方对俄白两国的强烈打压的背景下，普京和卢卡申科还签署了联盟国家一体化法令，落实建立俄白联盟国家基本方向。

另一方面，白俄也深知西方的担忧，避免完全倒向俄罗斯。比如卢卡申科在一体化法令中，对于涉及实行共同货币、境内建立俄罗斯军事基地等事关主权的敏感问题时，持回避态度。

卢卡申科非常清楚，只有与俄罗斯联系更加紧密，才能稳定国内政局；更何况在推进政治、经济改革和寻求双方最优关系模式方面，俄罗斯显然会发挥决定性作用。与此同时，卢卡申科也意识到，想要走出政治合法性危机，需要避免打破俄罗斯与西方关系的平衡。对卢卡申科而言，当下白俄的修宪筹备已经进入收尾阶段，其面临的迫切问题是如何通过宪法改革走出政治危机。

难民危机背后

谁才是真正的“对弈者”？

俄罗斯的“撑腰”，给了白俄与西方国家抗衡的勇气，也凸显出这次边境难民冲突事件的实质就是俄罗斯同北约、欧盟的对抗加剧。

俄罗斯与西方在难民问题上唇枪舌战的较量，可以说是10月“断交”风波延续。北约10月6日以俄常驻北约代表团8名成员是“情报人员”为由撤销其常驻资格。俄罗斯从11月1日起，暂停其驻北约办事处的工作，以及北约驻莫斯科军事联络处的活动。此举意味着叶利钦主政时期开启的俄罗斯-北约外交关系“彻底中断”。

在外交冲突不断的情况下，以美国为首的北约还在军事上不断挑动俄罗斯敏感神经。11月初，美海军宣布两栖指挥舰“惠特尼山”号前往黑海，与北约部队在海军、空中与海上侦察以及战略航空力量等领域展开联合军事行动。

而俄罗斯也对北约在黑海、波罗的海和乌克兰等地区的军事部署情况保持警惕。俄“埃森海军上将”号护卫舰，“帕维尔·杰尔查文”号巡逻舰以及黑海舰队的旗舰“莫斯科”号导弹巡洋舰，对美国和北约舰队进行持续追踪。

暨南大学新闻传播学院教授

察哈尔学会高级研究员吴非：

北约与俄罗斯之间的底线往往就在黑海上，因为如果乌克兰的东部独立了或者是完全被俄罗斯控制之后，那么北约和俄罗斯之间的冲突地带就变成了乌西或者直接就没有了，这就会给东欧国家的心理上形成压迫，这是它们难以接受的。所以北约方面就一定要在乌克兰这个地方挺住，那么乌克兰要把守住的地方就只能是黑海。

吴非：因为在乌东，俄罗斯的军事实力的存在是非常强的，即使美国向乌克兰提供了弹药，对于乌克兰基辅政府来说，能不能打败乌东地方的武装还是一个巨大的问号。也就是说，在乌东战场上，北约和乌克兰都没有必胜的把握。那么这样的情况下，在黑海的军事对峙就既有利于突出美国的角色，也有利于突出北约的角色。美国非常喜欢利用更多的外交手段、经济手段和军事手段向乌克兰东部以及俄罗斯进行全面地施压，而不是真正地引起一场战争冲突。所以说，现在基本上双方处于底线斗争的阶段。