美媒:习近平21个月未踏出国门,外交工作转为线上(图)

9月10日，北京的一块电视屏幕上显示中国国家主席习近平在印度主办的线上峰会开幕式上发表视频讲话。

新冠疫情暴发以来，中国的边境管控措施当属全球最严之列，国家主席习近平则一直没有踏出国门，在他本人国际形象下降之际，预计他也不会很快恢复环球外交活动。

随着许多其他国家的元首走出保护圈并开始出访，习近平仍把他与外国领导人的互动局限于召开视频会议和通电话。

中国政府没有宣布习近平不会出席下周在罗马召开的G20领导人峰会，也没有表示他会缺席此后几天在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会(COP26)，但几乎没有人预计，习近平将以视频以外的任何其他形式参会。

新冠疫情打断了习近平曾经节奏繁忙的外交活动，据追踪中国领导人活动的分析公司China Vitae数据显示，2019年，习近平在北京接待了23位外国领导人，访问了巴西、意大利、俄罗斯和朝鲜等11个国家。

习近平上一次出访是2020年1月对缅甸进行国事访问，2020年3月，习近平在北京接待了到访的巴基斯坦总统。从那以后，习近平还没有面对面会见过任何外国领导人。

当习近平最终再次走出国访问时，他将面临更棘手的局面。

习近平在较长一段时间内远离国际舞台，而在此期间，中国乃至世界的情况都发生了变化。在中国国内，个人崇拜的兴起抬高了习近平的形象，他的优先要务也转向了国内。而与此同时，习近平在国际上的形象却有所下降。

皮尤研究中心(Pew Research Center)和盖洛普公司(Gallup Inc.)最近的调查显示，国际社会对习近平和中国领导层的信任度较低。据曾经帮助组织过习近平和其他中国领导人访问活动的前西方外交官称，现在有心情为习近平提供他以往出访外国首都时会有的那种红地毯待遇的政府比较少了，比如他出访英国时乘坐伊丽莎白女王(Queen Elizabeth)皇家金马车，以及在澳大利亚联邦议会讲台上发表演讲的礼遇。

无需出访的线上外交可以让习近平避免外国领导人当面提出令人不快的问题，比如针对中国政府在新冠疫情初期应对不力、中国对新疆以及港台的政策等等，更不用说出国访问还可能遭遇街头抗议。随着中国经济增长放缓，习近平不再有那么强的底气标榜中国的进口需求和投资能力，而这是他过去在出访讲话中经常提到的。

英国利兹大学(University of Leeds)的中国研究教授Kingsley Edney说：“世界变了，而中国也在发生变化。”Edney说：“当习近平重新出国访问时，这种对比将格外明显。”

二十国集团罗马峰会和格拉斯哥气候峰会都在美国总统拜登(Joe Biden)的议程上，这将是他今年1月上任以来的第二次欧洲之行。俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)已经恢复了国际访问，但预计他不会亲自参加这两个峰会。

今年以来，二十国集团(G20)成员国的大多数领导人都出过国，就连一些今年尚未出国的人，比如印尼总统佐科(Joko Widodo)和阿根廷总统费尔南德斯(Alberto Fernandez)，也有望到欧洲参加相关峰会。有些人的行程则不那么确定，比如沙特王储穆罕默德‧本‧萨勒曼(Mohammed bin Salman)和墨西哥总统奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)，前者因在2018年记者卡舒吉(Jamal Khashoggi)遇害事件中扮演的角色而被受到其他领导人排斥，后者通常不参加峰会。

与习近平不同，其他大多数G20成员国领导人都在2021年接待过外国政要。

中国问题观察人士表示，这位68岁的中国国家主席连续21个月未赴海外参加外交活动，主要反映了中国政府对新冠疫情极其审慎的态度。在中国边界几乎关闭的情况下，国务院总理李克强和另外五位中共中央政治局常委都没有出过国，不过包括习近平在内，他们所有人的国内出行日程都相当繁忙。

事实上，据分析人士称，自新冠疫情暴发以来，中国高级官员中只有习近平的最高外交政策副手杨洁篪和外交部长王毅到过海外。在中国政治中，国内活动的重要性通常盖过在国际上抛头露面；分析人士表示，习近平当前的优先事项是争取足够的支持，以便在一年后的全国党代会上获得自己的第三个任期。

曾任加拿大驻华大使的赵朴(Guy Saint-Jacques)说：“在中共二十大之前，出访的次数将非常有限。”

中国驻美国大使馆没有回应与习近平出行有关的提问；中国外交部未谈论这个问题。



即将在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会气预计将吸引世界各国领导人亲临现场和通过视频进行讨论。

预计中国不会在明年2月北京冬奥会之前重开边境，而且中国表示，北京冬奥会将没有外国观众，这限制了习近平在近期内接待外国领导人的可能性。

习近平一直不出国访问也有代价的。香港浸会大学(Hong Kong Baptist University)研究中国问题的教授高敬文(Jean-Pierre Cabestan)认为，这削弱了中国的软实力和向世界传递的信息，以及中国在国际论坛上的影响力。

据总部设在纽约的Eurasia Group的中国问题分析师Neil Thomas统计，与美国领导人相比，习近平疫情前每年出访的国家更多，在国外停留的时间也更久。而在最近这段时间，习近平则是坐在办公桌前与全球各国领导人展开线上外交。Thomas说，在同样一段时期内，习近平与55位政府领导人进行了双边交流，而拜登与34位政府元首会谈。

Thomas称，中国政府正在有计划地做出政治决策，在领导人外交上投入精力。Thomas预测，习近平最终会继续外事出访活动。

China Vitae驻纽约创始人Tin Albano称，对习近平与其他国家元首间的视频会谈（有别于领导人通话），中国官媒的报道力度通常与习近平以往的外访相似，这表明中国政府重视面对面会谈。Albano称，习近平出访是件大事，那么视频会谈是否会上升到这个高度呢？



2019年4月，中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京在北京。

分析人士说，一旦习近平恢复出国访问，俄罗斯可能会是第一站。莫斯科一直是包括习近平在内的多位中国领导人的首选目的地。习近平就任国家主席后出访的首站就是莫斯科，在疫情暴发之前，他几乎每年都访问俄罗斯。2019年，习近平称普京是最好的朋友。

分析人士说，预计习近平还可能访问欧洲和日本，在美国与其主要盟友之间插缝而入。分析人士说，那些在联合国等组织中支持中国的较贫穷国家也将在出访国之列。

目前，习近平甚至放弃了中国一直担当主导力量的一些会议。上个月，他通过视频参加了在塔吉克斯坦举行的中亚领导人峰会，他也不太可能前往塞内加尔参加下个月举行的中非合作论坛(Forum on China-Africa Cooperation)，该论坛有数十个成员，每三年举行一次。

利兹大学教授Edney说，习近平的缺席造成的最大损失也许是让海外普通人看到中国领导人在他们国家进行互动所产生的价值。

他说，习近平2015年的英国之行就是一个例子。“与当时的英国首相卡梅伦(David Cameron)在酒馆里喝啤酒，在某种程度上确实有助于使中国这样的地方人性化，对许多人来说，中国是一个非常陌生的地方。”
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