4000万人命与10亿欧元:G20该不该「捐钱」给阿塔(图)

即将在月底于罗马见面的G20国家元首高峰会，12日在义大利政府的力促之下，针对「阿富汗危机问题」提前发起视讯会议。 图／法新社

「我们需要西方的现金，但不稀罕西方的道德人权？」即将在月底于罗马见面的G20国家元首高峰会，12日在义大利政府的力促之下，针对「阿富汗危机问题」提前发起视讯会议。会谈中，以欧盟各国与美国为首的西方世界，确认将重新啟动对阿富汗的「人道救援拨款」，以求在难民危机、恐怖攻击、全国大缺水大停电、COVID-19、与国家金融与商业体系完全崩溃的状态下，避免仍留在阿富汗的4,000万平民坠入渴杀地狱。与此同时，阿富汗的塔利班政权，12日也在卡达与美国－欧盟政府代表团，进行阿富汗沦陷后的第一次官方直接谈判——会后，欧盟也特别提出承诺：将以「直接救助」的名义，向阿富汗提供10亿欧元（新台币325亿元）的人道救援金。

然而大手笔出钱的欧盟，却再次强调这10亿欧元的预算「不会直接拨给塔利班政权」，而是会透过联合国与国际红十字会与新月会...等等仍然在地的国际援助机构分配资源。与此同时，西方各国也再次强调：除非塔利班政权能证明「保障阿富汗女性权利...特别是平等教育权的机会」，并就反恐问题做出实质成果，否则美国与其盟邦短期不可能考虑解除援助封锁与金融制裁。

面对美国与欧盟的「败者高姿态」，极为不满的塔利班仍然表面上拒不妥协，反称「境外的援助与投资不该设定『干政前提』」。但实际上，现金量早已见底的塔利班政权目前已无法阻止经济总崩溃，根据法国《世界报》的说法，塔利班甚至拜讬中国政府代为向欧盟施压，希望以「人道援助款」的名义，拐弯解冻被欧盟冻结的阿富汗前朝境外预算。



G20东道主——义大利总理德拉吉（Mario Draghi）——积极出马，主动向中国、俄国与其他「非西方大国」邀请合作，希望在国际共识的框架下，确定一套能约束塔利班并执行救急纾困的人道模式。 图／法新社

在塔利班第二次夺回政权之前，以美国为首的国际援助资金，约佔阿富汗全国年度总GDP的40%，包括正规军的训练与维持成本在内，阿富汗前朝政府的年度总预算裡也有至少70%是由「国际金主赞助」——换句话说，阿富汗此前的国内经济高度倚赖「西方救济」，但国际形象恶劣的塔利班政权，却无法说服西方金主继续支援。

阿富汗的「国际援助」问题，之所以急如星火且高度敏感，主要原因有二：（１）过去20年来，「境外援助」早已是阿富汗经济与政府财源的绝对骨干，但在政权转移之后，阿富汗政府的命脉却被国际封锁给冻结；（2）由于国家金流周转失败，阿富汗的全国经济活动因此完全瘫痪，甚至出现了全国性的粮荒、停电、政府破产...等重大国家级危机。这不仅让4,000万平民堕入绝境，统治结构本就鬆散落后的塔利班政权，也因此马上陷入了统治分裂的内乱压力。

以阿富汗的货币金融为例，由于国内局势长期动盪，国家预算又与「反恐战争」与「国际援助的阿富汗重建计画」高度连动，因此在汇率主权上阿富汗的地位就一直高度摇摆，就连国币钞票的印製都需要欧洲支援。但因为塔利班在2021年7月发动「夺权总攻击」的关係，来自欧美的空中运钞路线自此中断，等到喀布尔沦陷、前朝政府逃亡垮台后，阿富汗政府的100亿美金海外帐户更因此直接遭到国际冻结——因此塔利班虽然「完胜夺权」，但却得面对国库空虚、国内现金量不足，与汇率严重贬值的混合性经济灾难。

政府资金不足与现金荒的问题，让阿富汗的国内经济自8月开始直线坠谷。儘管塔利班掌权之后，马上大力精简关税稽征制度并暴力肃贪，但由于战乱与局势不稳的关係，周边邻国却都大举紧缩了对阿富汗的边境管控——其中暗中扶植塔利班政权，并被称为「一级盟友」的巴基斯坦，甚至趁火打劫式地提高了对阿富汗进出口货品的各种关税。这一目的虽然是为了封堵阿富汗的危机扩散至本国境内，但所造成的总崩压力，却也让国际社会警觉起了4,000万人规模的人道浩劫。



塔利班虽然「完胜夺权」，但却得面对国库空虚、国内现金量不足，与汇率严重贬值的混合性经济灾难。图为在银行排队急着领钱的阿富汗人。 图／欧新社



图／欧新社

缺少现金周转、四面边境又遭邻国严加封锁的状况，让阿富汗自8月开始陷入了一连串的危机，首先是粮食与民生物资的匮乏与物价飙涨，接着是中小企业——特别是那些长期与国际援助组织合作的承包单位——的集体破产与逃亡，再来是严峻加重的阿富汗本地旱灾影响了耕作与收成，然后是塔利班政府付不出前朝的积欠电费，导致以塔吉克、乌兹别克、伊朗为首的邻近供电国威胁要切断50%的阿富汗用电来源。

除此之外，在进口受阻与专业菁英群起逃亡离开的状态下，阿富汗的医疗物资、医事人力也陷入严重短缺，再加上本来就已经失控放弃的COVID-19疫情散播，种种因素都让阿富汗成为了「世界黑洞」一般的灾祸集成——正也因此，以义大利为首的欧盟国家才会积极运作，并试着藉由即将于月底举办的G20罗马元首高峰会，取得「救援阿富汗」的新国际共识。

事实上，欧盟对于阿富汗的善后问题关注，远比其他国际要角都还来得更为积极，这一方面是因为在阿富汗撤军灾难裡，未被美方事先告知「撤收决定」的北约欧洲各国军队，都对后来的逃难乱象满腹牢骚；二方面是则是因塔利班掌权而触发的新一波「难民西进」问题，目前虽然只扩散到伊朗与土耳其，但若不积极处理「问题源头」的局势稳定，更大量的阿富汗难民迟早会登陆欧洲，触发欧盟境内的又一波难民政治危机。

忧心难民危机的前题，促使了G20东道主——义大利总理德拉吉（Mario Draghi）——积极出马，并主动向中国、俄国与其他「非西方大国」邀请合作，希望在国际共识的框架下，确定一套能约束塔利班并执行救急纾困的人道模式。

正也因此，抢在10月底真人碰面之前，德拉吉12日才紧急邀请20国元首「线上一聚」，并促成各国承诺「儘速恢復对阿富汗的人道救援」。



缺少现金周转、四面边境又遭邻国严加封锁的状况，阿富汗自8月开始陷入了一连串的危机，首先是粮食与民生物资的匮乏与物价飙涨。图为在路上分食物给小孩的阿富汗妇女。 图／法新社



在一场于10月初的突袭行动中，塔利班拘留了大批吸毒者并且将他们送进治疗中心。据美联社，约有700名吸毒者像幽灵一样在大厅裡徘徊，也有人抱怨他们吃不饱，唯医生却说这是戒断毒瘾过程的一部分。 图／美联社



塔利班掌权后强调将严格控制毒品问题，图为一名工作人员正帮被拘留的吸毒者刮鬍子。 图／美联社

在G20的结论共识裡，各国都同意「必须对阿富汗平民伸出援手」，但手该如何伸？各国却尚未说明。

像是与会的德国总理梅克尔就直接表示：「德国政府短时间内没有承认塔利班为阿富汗『合法政权』的打算。」土耳其总统厄多安则强调，塔利班目前完全看不出有「进步和解」的诚意，各种人权承诺都无一履行，因此目前不适合具体讨论援助拨款。而代表习近平出席的中国外交部长王毅，却只顾着针对美国发出酸言酸语，虽然中国也还没有正式承认塔利班，但却回头要求欧美应该全面解封阿富汗的境外帐户供塔利班运用，并暗指目前的灾难都是美国「始作俑者」捅出来的篓子。

与此同时，在卡达，欧盟与美国的联合谈判团队，12日也与塔利班使节团「同桌交涉」，这也是继喀布尔沦陷之后，西方外交团队第一次全面且正式地与塔利班政府对等接触。根据法国《世界报》与美国《华尔街日报》的分别说法，交涉过程中欧盟与美国各自扮演黑脸和白脸，美国方面几乎无法与塔利班达成「建设性共识」，但欧盟却当场端出重大利多，对外宣称将「拨款10亿欧元援助阿富汗」。

然而综合卡达会谈与G20的元首峰会说法，欧盟对塔利班发出的「10亿欧元援助款」其实有着非常复杂与拐弯抹角的迂迴条件，其中最让塔利班不是滋味的前提即是：

「国际援助款经费，不可以直接投给阿富汗塔利班政府，而得透过第三方的『在地国际组织』代为执行。」



「德国政府短时间内没有承认塔利班为阿富汗『合法政权』的打算。」与会德国总理梅克尔表示。 图／法新社



在卡达，欧盟与美国的联合谈判团队，12日也与塔利班使节团「同桌交涉」，这也是继喀布尔沦陷之后，西方外交团队第一次全面且正式地与塔利班政府对等接触。 图／法新社

欧盟表示，在塔利班政权的「合法性」暂时未被国际承认的当下，欧洲实在很难认可塔利班「不让女学生上学受教育」的种种不当政策。但各种经济崩溃所导致人道灾难，却也成为国际社会无法迴避的骇人现实，因此在此情况之下，欧盟才会决定动用10亿欧元，试图以曲线救国的方式，在政治合理的范围内「直接援助阿富汗」。

截至目前为止，欧盟的10亿欧元预算尚没有完整的拨款计划，但预计其中会有一大部份拨给土耳其、巴基斯坦在内的「周边难民收容国」，以作为暂时庇护（并控管）大批难民潮的交换。至于国内援助方面，欧盟则期待联合国能够出面担保斡旋「在地援助」，并特别拨出2,500万欧元的特殊经费，希望能找到管道直接用于「支持阿富汗女性受教育计划的师资薪水」。

欧盟方面表示，在理想状态下，这10亿预算希望能直接投入「前线援助」，而不要再经由塔利班政府「从中分配」，这一方面是避免前朝政府的结构性贪腐问题再度重演，二方面也是希望迴避承认塔利班政府，三方面则是希望免除掉投鼠忌器援助款反成「助塔利班为虐」的政治压力。

但国际社会要援助阿富汗，就不能不与塔利班合作。《华尔街日报》就分析认为：在阿富汗的现地状况中，就连物资运补车队的安全护送，就必须直接与塔利班部队疏通接触。各种针对医院、学校的援助资源，也很难在「全国金融瘫痪崩溃」的现在，绕过地方政府与塔利班教育部来迳自进行。因此欧盟与G20的说法虽然非常理想，但究竟要用甚么名目来「金援塔利班」，却也成为不可避免且现实的政治未解题。



图为境内流离失所的难民。 图／法新社

事实上，国际社会目前队塔利班政权合法性的最大顾虑，其一是反恐问题，其二则是女性教育的平等权力——以反恐问题来看，塔利班在12日的卡达会谈上，就与美国的CIA代表「相谈甚欢」，儘管直到两个月前双方都还是互相刑求的死敌，但塔利班却一口同意与CIA针对ISIS-K的反恐问题进行交流合作；可对与塔利班关係密切、结构互相镶嵌的盖达组织，塔利班则维持着虚应故事的模糊姿态。

至于女性教育的平等问题，主要指的是９月初开始，阿富汗全国恢復上课后，中学以上女学生「无限期停课」（没有被塔利班纳入復课范围）的差别待遇问题。对此，塔利班的中央政府虽然仍非常顽强地呛声国际「不要多管閒事」，但根据《华尔街日报》的报导确认，以昆都士为手的北方四省，近日已由「地方塔利班政府」正式下令，让国高中以上的「所有女学生」恢復常态上课。

报导表示，阿富汗女生復课仅限于北方四省，相关消息非常低调也不是中央指示。其之所以出现「一国两制」的状况，主要是北方部族长老们的施压与要求，因此地方的塔利班政府才会自行折衷放行上课。

地方官员表示，目前復课令并没有推行到喀布尔或其他南方省分，这是因为北方少数民族组成较多，文化传统上也对于女性教育更为重视。但在普什图人为主的保守大南方，就连一般的现代化课程都会受到塔利班传统派的压力，因此短期之内很难期待女性的教育权，能被中央一体保障与承认。

不过透过教育态度的女性復课差异，也可以明显看出阿富汗塔利班政权，对于地方统治力不足而导致的鬆散统治差异。但这样的落差究竟是国际援助、引导塔利班进一步开放的机会？还是会造成更多贪腐与暴政黑洞，让善意的援助款铺平了极端恐怖统治的地狱之路？



事实上，国际社会目前队塔利班政权合法性的最大顾虑，其一是反恐问题，其二则是女性教育的平等权力。图为9月30日，喀布尔一所学校外的示威活动中，一名女抗议者名塔利班成员发生争执。 图／法新社
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