台媒:习近平比拜登更需要拜习会,台会是挡路石吗(图)

在这条通往拜习视会的路上，一是中美贸易问题尤其关税，二是台湾问题，是美中面临的两个重要待解决的议题（美联社）

美国总统拜登（Joe Biden）与中国领导人习近平通话之后，美中关係加速变化中。从9月9日两人通话至今几个影响美中关係的关键事件包括：10月1日到4日共军军机大规模侵入台湾空域；4日美国贸易代表戴琪宣布拜登政府对中国经贸政策主轴，她也预告将与中国副总理刘鹤会谈；5日拜登被问到共军扰台时说，他与习近平通话时，双方同意遵守「台湾协议」（Taiwan Agreement）；6日美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）和中国外交负责人、国务委员兼中共中央外事委员会办公室主任杨洁箎在瑞士苏黎士进行长达六个小时的会谈；两人会谈结束后，白宫随即宣布拜登与习近平将于年底前举行视讯会议。

综观不到一个月之间美中关係这些重要事件，可发现在这条通往拜习视会的路上，一是中美贸易问题尤其关税，二是台湾问题，这两个是美中面临待解决的重要议题。至于拜登一向关切的气候议题，习近平9月21日在联合国大会视讯演说已做出善意回应。



中共中央外事委员会办公室主任杨洁箎（左二）在苏黎世与苏利文举行6小时会谈。（美联社）

美国只求中国多买美国货不求结构改革

先看中美贸易，戴琪10月4日在华府智库「战略与国际研究中心」（CSIS）阐述拜登政府对中贸易政策，着重在川普时代美中达成的「第一阶段」协议。协议重点是中国在2020、21两年要扩大购买美国商品和服务。而中国实际进度远落后于所做的承诺。此外，戴琪强调检讨对中关税，因为对中国进口品加征高关税，让需要使用中国原料组件的美国厂商与使用中国商品的消费者叫苦。戴琪表示要把一些商品排除在惩罚性关税之外。她还说，美中不应寻求「脱钩」，而应在「新的基础上重新挂钩」。

北京显然欢迎戴琪的宣示，一方面她强调不脱钩，另一方面中国多进口美国货比进行结构性改革容易多了。包括国有企业、政府补助等结构性改革属于当初川普政府设定的第二阶段议题。与中国官方关切密切的对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠清泉接受CSIS访问时也说，他今年初曾参与排除高关税货品的讨论（川普祭出惩罚性关税后，中国也以报復性关税回应），他相信中美双方应已就这个议题讨论过。

调降关税似乎是对美中双方都有利的。美国刻正面临通膨压力，调降关税可让消费者受益。不过从另一角度看，当初川普对中国货课高关税一大诉求是：保障美国蓝领工人的饭碗不被中国劳工抢走，虽然降低物价压力对劳工有利，但就像川普成功地用保护主义争取到受全球化伤害的白人劳工选票，明年面临期中选举试炼的拜登政府，也得担心降关税会不会对共和党授之以柄，藉此攻击拜登、攫取劳工票。

戴琦虽然批评中国用数十亿美元补贴农业、钢铁和半导体等产业，让美国难以竞争，但她也表明暂时不处理第二阶段问题，因为中国不会认真承诺改革。美方当然瞭解，对中国这个「国家中心的经济体系」（state-centered economic system），不打破国家对市场的控制， 其他国家难以和中国公平竞争──更何况习近平上台后，「国进民退」更加严重，尤其是这一年来大规模整肃私人企业集团，国家对经济管制力更强大。

对付「国家中心」的中国，戴琪透露出的策略其实就是拜登上任后的「拉帮结社」手法，联合盟邦制订国际规范来规训中国──戴琪本身在CSIS演说完也立即飞到巴黎参加OECD部长级会议，宣扬怎么让贸易对大家都有利。



美国贸易代表戴琪2020年10月4日在CSIS演说谈拜登政府对中国贸易政策。（取自CSIS网页）

戴琪演说让北京安心但盟友不放心

不过，要当个「带头大哥」不能只是把大家找来共商大计，自己却没先想好一个蓝图。而且川普宣布美国退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP），拜登至今也还没有打算重返《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）；美国自己在形塑全球贸易体系的过程中边缘化自己，甚至连中国都已早一步申请加入CPTPP，怎么领导盟友抗中？

戴琪演说结束后，CSIS自家的中国问题专家多认为戴琪只谈第一阶段并不够，而且要求中国多买美国货其实是「公平贸易」，与建构自由贸易体系来规范中国的想法相矛盾。中国学者屠清泉也指出，美国一直提倡「基于规则的交易体系」，但完全没有谈到底要基于什么规则。CSIS中国商务与经济高阶顾问兼主任甘思德（Scott Kennedy）则指出，戴琪给北京一个印象：她代表着要跟中国扩大对话，因此北京可以安心了。

所以在对中经贸上，拜登政府经过半年检讨提出的策略仍将面临内外考验──一方面美国民众是否觉得新策略让他们受益，二方面国际盟友认不认为美国准备好要带头建构一个好的国际经贸架构，更重要的是，中国信不信美国有钢铁般决心要解决美中贸易问题。

除了经贸议题，台湾成了美中双方难以迴避的问题。中国军机大规模侵入台湾防空识别区后，美国从太平洋司令部、国务院到白宫都发言警告中国要节制。白宫称，苏利文与杨洁篪会谈中谈到台湾以及新疆、香港、南海等问题，但并未提到有具体共识。拜登5日称，他和习近平谈到台湾，「我们同意会遵守『台湾协议』，这就是当前情况，我明确表示，他除了遵守协议外不应该做任何事。」



美国总统拜登说，他和习近平谈到台湾，「我们同意会遵守『台湾协议』。」（美联社）

天外飞来「台湾协议」，华府依然战略模糊

这个天外飞 的「台湾协议」是美中什么时候签的密秘协订？美国在台协会主席莫健（James Moriarty）10月6日出席台湾驻美代表处国庆酒会时向媒体说，拜登指的是美中「三公报」；白宫则要记者参考国务院3日的声明，当时国务院发言人普莱斯（Ned Price）针对共机扰台做出声明称，美国将继续协助台湾维持足够的自卫能力，恪守美中三公报、《台湾关係法》与「六项保证」的承诺。

《台湾关係法》是美国国内法，六项保证是美国总统发佈的行政命令、经国防部长和国务卿副署製成备忘录，法律地位和公报一样，不同的是公报是美中共同的协议。三公报中除了揭示「一中原则」，对台湾问题只是强调和平解决。其实从毛泽东、邓小平到习近平都朗朗上口「和平统一（解放）台湾」，但也都未放弃对台动武的选项，而习近平近年来对台武吓的强度则接近江泽民1996年在台海策动的飞弹演习。

美中建交以来，中国对台湾的武力威胁也一直未停止过。而美国对于出兵保卫台湾则一直采取「战略模糊」(Strategic Ambiguity)立场──亦即不明确表示若中国武力犯台美国必定会出兵。即使在川普执政末期到拜登上任之初，美国学界、智库曾出现美国是否该从战略模糊走向「战略清晰」(Strategic Clarity)的辩论，但最终登政府还是倾向战略模糊。

与杨洁箎见面隔天，苏利文接受英国BBC访问被问到共机扰台时说：「看到这些从根本上破坏稳定的行动时，我们会私下及公开地站起来发声。」被追问美国是否准备好藉军事行动捍卫台湾？他则称：「我会说我们现在就会采取行动不让那天到来。」并补充道，中国会「坚持捍卫他的世界观」，但「美国会义不容辞地与盟友伙伴合作，表明立场，挺身捍卫朋友以及我们的利益……这是我们打算要做的事。」

苏利文的回应是典型的战略模糊。在战略模糊方针下，华府没有否认会出兵保台，让北京投鼠忌器；但也因为没有直接和北京正面对抗，让华府保持转圜空间可与北京谈判。年底之前，正当拜登安排与和习近平对话之际，华府应该还是会在台湾问题上保持模糊空间。



白宫国安顾问苏利文。被问美国是否准备好藉军事行动捍卫台湾？他称：「我会说我们现在就会采取行动不让那天到来。」（美联社）

习近平更急着藉拜习会解决内部危机

那么北京是否会利用这个模糊地带在台湾问题上再进逼、包括又扩大军演？其实这涉及中国是否有步步进逼的本钱？

表面上看起来，现在是拜登主动想和习近平见面，习近平甚至以「此刻不想离开中国」为由拒绝与拜登进行实体会面；不过审视中国处境，习近平其实也急着想缓和对美关係。

美国目前经济情况不差，相对的中国反而没有那么好。从恒大揭露的中国地产泡沬、可能牵动的金融系体系危机、甚至危及众多靠「土地财政」渡日的地方政府；限电背后是中国能源困境；习近平一连串整肃私营大企业可能引发外资疑虑而撤资、危及人民币稳定；此外，民间投资不足让经济缺乏动能的问题严重………。

此刻，北京更想藉与美国解除贸易障碍来缓解这许多令习近平头疼的经济问题。此外，习近平近来连续发动政治整肃，包括政法系体的孙立军、傅政华等落马，都透露出在二十大习近平顺利继任前，中共内部政治情势不稳。其实习近平没有太多本钱不向美国求和。

明年冬天，中国共产党举行二十大，美国举行国会选举，这两个「内政」分别是此刻习近平与拜登最关切的，这两个事件也会主导着拜习会的发展。
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