中国签署这个条约18年了，仍然没有履行要求...

近日，国家烟草专卖局在回复网友相关建议时称，目前中国境内卷烟包装能够达到告知消费者烟草危害健康的警示效果，后续将加强研究。中国加入《烟草控制框架公约》已有十八年，但目前国内烟草制品包装并未如印制警示图案。

国家烟草局：中国卷烟包装能达到警示效果

近日，有网友留言指出，中国是烟草产量和吸烟人数都非常多的国家，但国内烟盒包装设计比较美观，具有一定诱惑性，国家烟草局应出台相关制度规定，要求在烟盒包装上印制大而清晰的警示图片。

国家烟草专卖局回复，该局认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务。中国卷烟包装经过历年数次调整，增加了警语内容、扩大了警语区面积、加大了警语字体、增强了颜色对比度，警示效果明显提高。目前，中国境内卷烟包装完全符合《烟草控制框架公约》的规定要求，能够达到告知消费者烟草危害健康的警示效果，‘吸烟有害健康’的观念已深入人心，成人和青少年的吸烟率均稳步下降。

中国政府 2003 年签署《烟草控制框架公约》，公约对烟草制品的包装和标签作出了如下规定：应大而明确、醒目且清晰，宜占据主要可见部分的 50% 或以上，但不应少于 30%，可采取或包括图片或象形图的形式。不过，并未强制要求各缔约方必须采用图片警示。

中国某香烟包装盒

记者查看多款中国卷烟包装盒发现，警示内容均为文字，约占烟盒包装的三分之一左右，文字内容主要是 " 吸烟有害健康 "" 请勿在禁烟场所吸烟 "" 禁止中小学生吸烟 "" 戒烟可减少对健康的危害 " 等，没有警示图片。

2019 年，一项有关中国烟草消费的调查显示，吸烟者注意到烟盒包装上的健康警示后考虑戒烟的比例几乎没有变化，2010 年为 36.4%，2018 年为 36.3%。世卫组织驻华代表处负责人认为，中国烟盒包装上的健康警示在警告吸烟的危害方面收效并不明显。

中国疾控中心 2018 年中国成人烟草调查结果显示，无论农村还是城市，民众对吸烟危害的知晓率，除了肺癌知晓率高，对吸烟的其他危害知晓率都仅有 30% 左右，仅有 5.6% 的烟民考虑戒烟；但是，56.1% 的人表示看到健康警示图片会考虑戒烟，69.6% 的人支持在烟盒包装上印制健康警示图片，在吸烟者中，支持率也达到 65.2%。

代表委员：连续十五年呼吁烟盒增加警示图片

《健康中国行动 ( 2019 — 2030 年 ) 》指出，中国现有吸烟者逾 3 亿，每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过 100 万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过 10 万。中国的控烟行动目标是：到 2022 年和 2030 年，15 岁以上人群吸烟率分别低于 24.5% 和 20%，政府要进一步加强卷烟包装标识管理，完善烟草危害警示内容和形式。

目前，世界上有超 100 个国家在烟盒上印制了警示图案。例如，韩国《国民健康增进法施行令》规定，每 24 个月需要更换一次香烟盒警示图文，2020 年 12 月，韩国更换香烟警示图文。新图片包括肺癌、口腔癌、牙齿变色等，增加了心脏疾病、寿命缩短、孕妇吸烟等新主题，警示语从 " 患肺癌风险最大 26 倍，还是要吸烟吗 " 精简为 " 患肺癌危险最大 26 倍 "。

美国香烟包装文字警语与图片

2020 年，美国食品药物监督管理局要求在美销售的卷烟包装上印制大幅、形象的图文健康警示，新的图形警示将覆盖烟盒正反面的上半部，占烟盒面积的 50%。11 个文字警语和图片包括 " 吸烟会伤害你的孩子 "" 吸烟会导致头颈部癌症 "" 吸烟会阻塞动脉，导致心脏病和中风 " 等。

健康时报记者梳理发现，自 2006 年《烟草控制框架公约》在中国生效起，连续十五年都有代表、委员在两会期间提交关于 " 烟草包装增加警示图形 " 的建议和提案。

2019 年，全国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜，全国政协委员、福建省福州市第二医院副院长林绍彬提出建议，呼吁加快推进国内卷烟包装采用图形警示；

2020 年，全国人大代表、贵州省疾控中心健康教育所副所长何琳建议，中国应同国际接轨，烟害图形警示上烟包；

2021 年，全国政协委员、北京大学医学部公共卫生学院卫生政策与管理系主任吴明建议，政府给出烟草制品包装上印制图形警示的期限，除了印制醒目的健康警语外，还应有黑肺、烂牙、病容等警示图案，面积不应小于烟盒面积的 40%~50%。

国家烟草专卖局称，下一步将继续加强卷烟包装警示研究，加大预防和劝阻未成年人吸烟工作力度，进一步做好烟草控制工作。