纽约州达成大麻合法化协议 将成美最大市场之一(图)

【导读】

大麻在纽约州合法化的时刻就要到来了。周三（3月24日），纽约州就娱乐用大麻合法化达成了一项协议，根据协议，年满21岁的成年人使用大麻将合法。预算官员估计，这将每年为纽约州带来约3.5亿美元的收入。那么，该协议具体包括哪些内容？对纽约人又将带来怎样的影响呢？

在支持者多年的压力下，娱乐用大麻在纽约合法化。

1.

协议内容

在几次失败的尝试后，奥尔巴尼（ Albany ）的议员与州长安德鲁·科莫（Andrew Cuomo）最终达成了协议，使21岁及以上的成年人使用大麻合法化。

根据《纽约时报》获得的细节，该协议将允许大麻的运送；允许类似俱乐部的休息室或“场所”消费大麻，但不可以同时消费酒精；个人在家里、室内或室外可种植6株大麻，供个人使用，每户家庭最多种植12株。

该协议还包括“公平计划”，为小商户和来自受影响严重的社区、想要进入该行业的人提供贷款、补助和孵化器项目；目标将一半的营业执照发放给“公平申请者”，其中可能包括残疾退伍军人、少数族裔和拥有企业的女性，以及那些亲属因大麻而被定罪的人。

该协议将取消对持有不到三盎司大麻的处罚，并允许自动删除因非法活动而被定罪的人的记录——这些活动不再被认定是犯罪；改善纽约州多年来一直被批评为“限制太严”的医用大麻项目，大幅扩大医疗条件的覆盖范围，允许患者吸食或抽医用大麻，并允许其接受60天的药物供应，将目前的30天上限增加了一倍，医用大麻公司也将被允许进入娱乐市场。



在法案颁布6个月后，患者可以在家种植医用大麻。那些对在家里种植娱乐用大麻感兴趣的人则需要等待更长的时间，即在第一家成人用大麻药房开业后18个月，以便给规范的市场时间发展。

如果获得批准，距离合法销售大麻可能还需要一年多的时间。官员们必须面对艰巨的任务，包括编写复杂的规则，以控制一个高度规范的市场，从对批发商和药房的监管，到种植和零售许可证的分配，再到建立新的税收和一个由五名成员组成的委员会，以监督该行业。

据三位知情人士透露，该协议的最终版本仍在进行审查，但民主党控制的州议会可能最快在下周通过。

“当这项协议最终被投票表决并签署时，纽约州就能说，我们终于废除了那些一无是处、只会毁了人们生活的刑事司法法律，”纽约州参议员、负责参议院谈判的民主党人利兹·克鲁格（Liz Krueger）说。

“我们将建立一个大麻产业，保证购买的人从合法公司购买合法产品。”

2.

推动进程

多年来，纽约州一直在推动娱乐用大麻合法化，但这项提案的势头经常因为某些政治牵绊而停滞不前，而科莫最近的政治丑闻意外地推动了这一进程。

当2018年民主党十年来首次重新获得州议会的完全控制权时，就发誓要优先考虑大麻合法化，但这样的尝试屡屡失败：2019年，在如何使用大麻销售的税收收入和发放营业执照方面存在分歧后，一项协议破裂；2020年，疫情使新一轮合法化的努力又再次偏离了轨道。

今年年初，民主党人对他们能达成协议持谨慎乐观的态度。新泽西州最近使这种药物合法化，给纽约州施加了压力，而且纽约在疫情破坏政府的财政后迫切需要新的税收收入。

此前报道：

新泽西大麻合法化  白思豪：纽约也该这么做

今年2月底，多名女性开始指控科莫性骚扰。这些指控，再加上外界对他在疫情期间处理养老院的审查，使他的政府陷入丑闻，也让他的政治前途未卜。

然而，对科莫来说，达成一项大麻合法化的协议成了更重要的事情。据一些议员猜测，这位州长可能是想把注意力从他的复杂危机中转移。大麻合法化既是一个引人注目的问题，也是一项受选民欢迎的政策措施。

锡耶纳学院（Siena College）今年3月的一项民调显示，近60%的纽约选民支持娱乐用大麻合法化。在黑人选民中，71%的人表示支持大麻合法化。黑人选民是科莫的选举基础的关键组成部分，科莫最近一直在吸引他们。

民主党议员抓住机会，提出了自己的要求，并协商达成了一项更符合他们现有立法的协议，即《大麻监管与税收法案》（Marijuana Regulation and Taxation Act，简称M.R.T.A），这个提案受到了全州活动家人士联盟的欢迎。

大麻提案最初是作为州预算的一部分进行谈判的，该预算将于4月1日到期，但议员们表示，它将被快速推进，作为一项独立的立法进行投票。

州长此前一直坚持行政部门应保留对税收的大部分控制权，而议员则坚持将大部分收益分配给大麻执法率高的少数族裔社区。

根据目前的协议，议员们似乎实现了他们的愿望：40%的税收将重新投资于受反毒品战争影响较大的社区；40%的税收将被引入公共教育；剩下的20%将用于药物治疗、预防和教育。

大麻的零售将被征收9%的州税和4%的地方税。

3.

对纽约人的影响

经济

据官员们所说，这项协议将为一个潜在的价值42亿美元的产业铺平道路，该产业可能会创造数以万计的就业机会，并成为美国最大的市场之一。

州长办公室此前曾估计，一旦该计划全面实施，大麻合法化每年可带来约3.5亿美元的税收，尽管可能需要数年时间。

根据纽约医用大麻工业协会最近委托进行的一项研究，纽约的大麻市场目前估计为46亿美元，预计到2027年将增长到58亿美元。研究称，到2023年，纽约政府可能会从这个市场征收12亿美元的税收，到2027年将征收47亿美元的税收。



吸收非法市场还将创造额外就业机会，以现有的零售点和种植、加工空间为行业发展提供动力：预计到2023年超过20900个全职工作岗位，经济总量达到101亿美元；2027年创造76000个就业机会。这些数字包括直接和间接的经济活动和就业。

治安

《纽约时报》发现，在整个纽约市，过去三年，黑人因低级别大麻指控被捕的概率是白人和非西班牙裔人的八倍。西班牙裔的被捕率是白人的五倍。在曼哈顿，这种差距更加明显：黑人被捕率是白人的15倍，每10名被控持有大麻的人中，就有7人是黑人或西班牙裔。

但政府调查显示，黑人和白人使用大麻的比例大致相同。大麻烟雾飘散在城市的大街小巷，从曼哈顿中上城地区的褐石屋到其他区工人阶级社区的公寓楼。

警方数据确实显示，有许多黑人和西班牙裔居民的社区往往会产生更多关于大麻的311和911投诉。但刑事司法改革倡导者表示，这并不是因为这些地区有更多的人在吸食大麻。相反，贫困社区的人们之所以会报警，是因为他们很少会遇到能回应他们投诉的房东、大楼管理员或合作公寓委员会成员。

官员们希望此举将有助于结束多年来不平衡的种族治安问题。



卡纳西（Canarsie）的罗克威公园大道（Rockaway Parkway）上个月热闹非凡。

对大麻进行监管，在一定程度上是为了吸收非法大麻市场，这一目标在很大程度上取决于合法大麻产品的便利性和可负担性，因此，提供一个更实惠、更方便、更安全的规范市场是关键所在。

除此以外，协议制定的重点是为数十年受反毒品战争影响的社区做出补偿。每年数百万美元的大麻销售税收将重新投资于少数族裔社区，相当一部分营业执照将保留给少数族裔企业主。

多年来一直领导下议院合法化工作的民主党众议员克里斯特尔·佩普斯-斯托克斯（Crystal D. Peoples-Stokes）说：“税收的一部分将投入到那些遭受大规模监禁的人所在的社区，在许多情况下，这些人仍然生活在那里。”“对我来说，这不仅仅是为了增加收入，而是为了投资于那些受到伤害的人们的生活。”

最后的症结在于，如果毒品合法化，可能会增加驾驶障碍等相关的安全问题。许多在立法机构中占少数的共和党人，以及一些医生、执法团体和州家长教师协会都反对大麻合法化。

参考链接：

1、https://www.nytimes.com/2018/05/13/nyregion/marijuana-arrests-nyc-race.html

2、https://www.nytimes.com/2021/03/25/nyregion/ny-legalize-marijuana.html

3https://static1.squarespace.com/static/5c3630d5af2096f093e42993/t/604a8b9c1afc951ce792762f/1615498140904/MPG+NY+Market+Opportunity+Analysis+3-11-2021+Exec+Summ.pdf 阅读原文