中国渐进式延迟退休如何慢走?各国如何应对老龄化？

延迟退休是近年来社会各界一直高度关注的一个话题。

近日，国务院新闻办举行就业和社会保障情况新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长游钧表示：实施渐进式的延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展的全局出发作出的一个重大决策。目前，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案。

何为渐进式延迟退休？世界各国是如何应对老龄化问题的？如何让“政策”走稳，避免新的矛盾？

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何为渐进式延迟退休？

渐进式延迟法定退休年龄，是指从延迟退休政策执行的那一刻起，每过一年或几年调整一次，每次延后退休年龄几个月，逐渐延迟到预期的退休年龄。

国际上比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。



从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。

据了解，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到了2019年的77.3岁，但新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的法定退休年龄，近70年未有调整。

因此，延迟退休也是有效应对人口老龄化的现实需要。有专家表示，在“十四五”期间，有一个非常严峻的“窗口期”，1963年“婴儿潮”时出生的人口马上就要满60岁，这会导致我国养老保险中缴费人群迅速减少，领取人迅速增加。还有专家表示，随着中国人口平均年龄的增长，过早退休也是人力资源的巨大浪费。

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关于延迟退休，大家在担忧什么？

延迟法定退休年龄政策，关系到全体公民利益，综合来看，大家关心的问题主要有以下几个方面：



一是对自己工作生活不确定性的担忧。调查显示，许多70后对这一问题最为敏感，因为他们是最有可能第一批面对延迟法定退休年龄的人。还有一些重体力劳动者，对于能否承受延迟退休后的劳动强度也颇为担忧。

二是部分观点认为延迟退休会对年轻人就业产生“挤压效应”。不少人表示，对于传统行业和事业单位来说，几乎是一个萝卜一个坑，老年人不退休、不离岗，那么新人想要转正、升职，肯定会有一定的难度。

还有一种观点，担心延迟退休有可能影响到女性生育子女的意愿。有网友表示，本来女性50岁、55岁退休之后，刚好可以替子女带小孩，减轻年轻人的压力。如果女同胞需要工作至60岁、65岁才能退休，再也没有时间和精力替子女分担压力，此后，年轻人恐怕更不愿意多生育孩子。



不过，在中央人才工作协调小组特聘专家、中国人事科学研究院原院长吴江看来，年纪大的人占据的主要是一些技术岗位和管理岗位，延迟退休的目的是把一批有丰富经验的人保留下来。而随着先进制造业和新兴服务业的发展，新出现的高技术、高知识、高智慧的岗位，绝大多数都是给年轻人。

北京大学国家发展研究院教授赵耀辉也认为，老年人就业和年轻人就业存在很强的互补关系。因此延迟退休不会对年轻人的就业带来“挤压效应”。

针对大家关心的延退后养老金待遇问题，也有专家表示我国养老金水平跟个人累计缴费年限、当地职工平均工资水平、个人账户金额等因素有关。目前，我国养老金的发放原则是多缴多得、长缴多得。也就是说，延迟退休之后，工作年限长了，相应的缴费年限长了、养老保险缴存多了，养老保险待遇是增加的。

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渐进式延迟退休如何“小步慢走”？

从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法，但各国在退休年龄设定、养老金财政保障等方面都有不同的规定。在借鉴国外经验、考虑中国国情的基础上，不少专家提出“选择性退休”可以作为起步过渡阶段的政策安排。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，选择性退休的实质是把退休年龄选择的自主权交给个人，通过养老金调整机制强化对个人自主选择延迟退休的有效激励。

他表示，应当鼓励根据自身情况自主选择不同退休年龄和养老金领取方案，如劳动者在正常退休年龄前选择提前退休则减扣一定比例的养老金，在正常退休年龄后延迟退休则增加一定比例养老金。



中国社会科学院学部委员田雪原指出，“选择性退休”兼具弹性和自主性，虽然取消“一刀切”的法定退休年龄，但依然需要设定正常退休年龄作为自主选择的基本参照。

他建议，可以只设延退起始年龄，不设上限年龄；到了起始年龄，延不延退、延退多长时间，由劳动者与用人单位协商决定；不设延退上限年龄，由劳动者和用人单位依据主客观情况，签订包括用工时间的延退合同。

也有一些专家呼吁，针对不同行业、工种实施差别化延迟法定退休年龄。有一些工种，比如说重体力劳动者，如煤炭工人，如果非要延迟到60岁以上退休，并不现实。另一方面也要考虑各个工种延迟法定退休年龄的意愿，比如说医生和教师等群体可能更倾向于延迟法定退休年龄。

参考资料：

《延迟退休进入“计划实施”阶段，如何小步走稳？》，半月谈，2021年3月1日

《为何延？怎么改？关于延迟退休，你关心的看这里！》，经济参考报，2021年2月27日

《延迟退休真的来了！你有选择权吗？》，中新网，2021年3月1日

《“十四五”新词典：延迟退休为何“渐进式”？》，光明日报，2020年11月24日

《延迟退休会对就业产生挤压效应吗？》，公众号“中国健康与养老追踪调查”，2021年3月2日 阅读原文