BBC:疫情下香港再编赤字预算 首笔国安开支曝光(图)

陈茂波称未来四年香港都将出现赤字预算。

香港公布在2019年新型冠状病毒（COVID-19）疫情持续下的第二份财政预算案，财政司司长陈茂波预期，政府仍须连续四年编列赤字预算。

受疫情影响，香港2020年经济负增长6.1%。但陈茂波星期三（2月24日）在立法会宣读预算案时称，特区政府将推行1200亿港元（154.8亿美元）逆周期措施稳定经济，香港2021年将能实现3.5%至5.5%增长。

中国于去年6月底颁布实施《香港国安法》，今年的预算案文件中首次出现80亿港元维护国家安全开支，但没有说明开销明细，引来舆论质疑。评论人士向BBC中文记者指出，这让中国大陆官场文化在香港国安开支上体现出来。

预算案同时提出把股票交易印花税税率从0.1%加至0.13%。香港股市反应剧烈，恒生指数星期三午盘暴跌超过3%，最多曾跌1100点。香港交易所对港府的决定感到失望，但称理解股票印花税属公共财政主要收入来源。



经历午盘暴跌之后，恒生指数全日收报30595点，跌489点，跌幅1.58%。

陈茂波回应称，一个股票市场的竞争力当然与成本考虑有关，但这次涨幅不高，且星期三亚太地区内其他股市的调整幅度也“差不多”。他称特区政府将密切留意加税对库房收入、股票市场有何影响。

ING银行大中华经济师彭蔼娆博士认为，这次股票印花税加幅不太可能影响成交量。她对BBC中文记者笑言：“市场反应太可爱啦！”

香港立法会金融服务界议员，建制派政团香港经济民生联盟成员张华峰批评，金融业在新冠疫情下仍是“可生蛋的鸡”，特区政府增加股票交易印花税是杀鸡取卵。张华峰称，香港金融业界对此表达强烈不满。

后疫情经济

过去一年香港经济除了受到疫情影响外，还有美国特朗普政府针对《香港国安法》出台而实施的制裁措施，以至于相连的中美贸易矛盾。

陈茂波在演词中不点名指出来自美国的影响。他说：“世界正经历百年未见之大变局。经济重心正在由西向东移，政治格局亦起了微妙变化。国家的综合国力大大提升，其他亚洲发展中国家蓬勃发展。但单边主义近年兴起，加上部分西方国家对香港的发展抱有误解，为我们增添困难。疫情增加了各国对安全发展的考虑，或令保护主义进一步升温，一些国家鼓励以至要求企业迁回本国，影响全球产业链的发展和布局。”

港府提出的1200亿港元逆周期措施包括：

减免薪俸税或个人所得税与工商业利得税最多1万港元

向失业者提供年利率固定为1%的个人特惠贷款，最长可分五年给政府还款

发放电费补贴

向18岁合资格香港永久居民和新来港人士分期发放总额5000港元电子消费券

拨款合共9.34亿港元支援旅游业，包括开办本地旅游项目和支持旅游发展局工作

与合适地区协商建立“航空旅游气泡”

未来五年内发行1755亿港元绿色债券

发行至少240亿港元银色债券（养老债券）

全力推行医院管理局已在2016年展开的第一个“十年医院发展计划”，并积极筹备第二个十年计划，包括在选定新建医院的部分病房预先配置设备，以便随时改成传染病隔离病房

另一方面，特区政府将合共采购2250万剂新冠病毒疫苗，涉款84亿港元。



陈茂波期望透过电子消费券来提振香港本地消费。

经历连续15年财政盈余之后，陈茂波表示，香港2020年全年财政赤字为破纪录的2576亿港元，2021年预测赤字为1016亿元，相等于本地生产总值（GDP）的3.6%。他解释这主要是由于推出逆周期财政措施和经常开支持续上升，预计接下来将连续四年出现赤字。

ING银行的彭蔼娆认为，今年香港预算案的措施并不突出，不过港府所提出的经济增长预测属可接受范围，主要因为2020年度出现负增长，降低了基数。ING银行预测香港今年全年经济增长率为4.0%。

不过，彭蔼娆对失业贷款将由政府全额担保有所保留，质疑会否最终演变成政府无偿发现金，为何特区政府坚持不设失业救济计划。她也不支持人人有份的5000元电子消费券，主张用其他途径来援助有需要人士。

路透社则引述大和资本亚洲首席经济师赖志文说，这份预算案貌似慷慨，实际上正走向紧缩，整体开支比上一财政年度实际减少了。


香港2020年底主要经济数据

全年本地生产总值（GDP）同比（全年经济增长）： -6.1%

截至2020年12月失业率（经季节性调整）： 6.6%

全年就业不足率： 3.4%

全年综合消费物价指数（CPI）同比（全年通胀率）： +0.3%

图表：从2014年第一季度至2020年第四季度香港GDP数字与去年同期比较增幅之趋势图







国安费用亮相

陈茂波在演词中并未提及有关国家安全开支，但在预算案细节文件“开支预算摘要”中，在2020至2021财年修订预算下列出了80亿港元“非经常性开支”，标明用作国安用途。

文件注解说：“根据《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，经行政长官批准，香港特别行政区政府财政司司长应当从政府一般收入中拨出专门款项支付关于维护国家安全的开支并核准所涉及的人员编制，不受香港特别行政区现行有关法律规定的限制。此项80亿元的拨款属上述的专门款项，用以支付关于维护国家安全未来数年的开支。”

陈茂波随后在新闻发布会上被记者质疑是否有意隐瞒。他解释称，2021财年预算没有这笔拨款，因此没有在演词中提及，但有关预算曾送交特区维护国家安全委员会过目，拨款已在2020年12月份支付掉，2月初公布政府季度账目时已“清楚列出”。

至于开支详情，陈茂波称“不便多说”，只称不只用于警察，也涉及其他政府部门，日后他将按照国安部门要求，向立法会提供细节。

资深中国时事评论员刘锐绍对BBC中文记者分析说，如此编列国安预算显得含糊不清，“给人觉得有些大陆文化的影子”。

“这80亿港元很难说是多是少，再者，这是否真正的数字？就像中国的军费一样，很多费用不是直接计算到军费开支里面，例如武器研制、国防科工研究费用，没有计算到军费里去。”

“同样的，应付社会事件的费用也是那样虚无缥缈，国内只简称为‘维稳费’，2008年仍有公开的时候，数字比军费还要大。” 阅读原文