中国投入百亿的厕所革命 是不是农村面子工程?(组图)

今年的春节回乡之旅，格外曲折。全国各地的打工族，从放假前半个月，就每天盯着不断更新的返乡政策，然后再决定是否退票、原地过年。

2月7日，卫健委通过官方微博，对老百姓最为关心的如何界定“农村地区”、低风险地区回城是否需要核酸检测、原地过年能否聚会等问题进行了详细解答。




法定假日前夕，这一则消息公布，给还在犹豫是否回家的“漂客”，吃了一颗定心丸。

今天是大年初五，对于那些顺利回家的人来说，经过除夕的热闹、初一的拜年、初二的回门……

连续吃了多天的大餐之后，或许已经注意到了家中的变化——厕所变豪华了。

尤其对于家住农村的同学，变化会更大。原来的“一个坑、两块砖、三尺土墙围四边”的旱厕，已经变成了高级的抽水马桶。




可能很多人不知道，2020年是为期三年的农村“厕所革命”收官之年。这是写进政府报告的重点工作。

所以，难免有部分地区，在执行过程中走了样。

年前，沈阳地区就因改厕工作中“上面强推、下面蛮干”，耗费国家财力物力建成大量使用价值不高的“尬厕”而受到新华社的点名批评。

有的村民把厕所当成了菜窖，便池上面堆满了大葱。


图：便池上堆满了大葱

有的村民把厕所当成了杂物间，里面堆满了管子、网笼等杂物，连便池坑都找不到了。




最尴尬的是，竟然有村民家的厕所被改建在了厨房，并正对着灶台，这难道是要在厨房解决“生理闭环”么？


图：马桶对灶台

这些“尬厕”多少还有点用处，最浪费的还是那些改装到室外的厕所。

在沈阳，冬天动辄零下十几、二十几度，没人愿意跑出去上厕所。

有条件的村民装了室内厕所，没有条件的村民只能在户外采取其它方式，比如用“马桶”。




此外，建在室外的厕所管道，如果保暖御寒不到位，一到冬天就会结冰堵塞。

而沈阳地区，为了普及卫生厕所而普及卫生厕所，户外管道结不结冰，就没太顾上。

因此，有网友调侃，以前，在东北出门上厕所要带个棍子（打断）。现在，厕所革命了，得拎个热水壶（化冻冲下去）。

除了这些冬天没用存在感的室外厕所之外，还有更魔幻的。

当地村民反映，10来年没人居住的废弃院子，竟然在“按户安装”政策的指导下，被建了厕所。

有没有人用不管，只要按户完成任务就好。




这些改建厕所，与废弃的院子形成鲜明对比。

有的老百姓坚持不改，继续使用传统旱厕。村、镇领导就隔三岔五做动员。

村干部说，为了落实政策“天天爬在厕所上”。村名却反问，“你一个村干部，天天跟我的厕所过不去干什么？”

沈阳是这样，其他地区是不是也是这样？

厕所革命，究竟应不应该推行？究竟是劳民伤财，还是造福人民？

01

沈阳的故事，起源于2016年我国提出的农村“厕所革命”，让老百姓都用得上卫生厕所。

也就是在这一年，沈阳市积极响应了国家号召，在农村进行了多年的旱厕改造。

为了完成改建任务，最高效省事的还是“一刀切”方案。

2016到2018年，沈阳市为农村厕所改建每户补贴2800元，不论室内和室外，一视同仁。

于是，为了快速完成目标，施工方便、造价较低的室外厕所成了基层改建的首选，至于冬季寒冷、管道冰冻堵塞等实际问题，以后再说……




直到2019年之后，沈阳市才把农村室内和室外改建厕所的补贴标准分开了，金额也都有了提升，每座室内厕所补贴提高到了4500元、室外厕所补贴提高至3500元。

不过，根据新华社记者现场考察却发现，不少村民反映，村里通知的室内厕改补贴仅为1500元，且这钱也有人没领到。

从2016年到2020年，这五年间，沈阳市为推进厕所革命，投入了上亿元财政资金。

从上述“尬厕”、“冻厕”、“无人厕”的出现来看，让人不得不怀疑，这亿元改厕资金背后是否存在“赵德汉”？




虽然地方政府执行手段很粗糙，毕竟是要改善卫生条件，最不济家里也多补贴出一个马桶。为什么有些地方的推进过程中，却没有得到百姓的认可？

因为，老百姓考虑的最核心的问题就是，旧厕所翻新成新厕所、马桶，是拿来用，还是拿来欣赏……

被革命之后的厕所，的确更好看了。但是，老百姓不可能为了美观而憋着不解决生理问题。

要知道，除了冬天的“冻厕”、闲置的“无人厕”，即使其他季节，很多新改的厕所，老百姓也不愿意使用。

因为标配的新厕所，用起来太麻烦。

抽水马桶，不只是在马桶上面安个水箱这么简单，最起码还需要上水系统和排污系统。

和城市不同，广大农村不仅欠缺污水处理系统、下水道，部分偏远地区甚至还未统一安装自来水系统。




原来的旱厕，虽然味道大，方便完之后，要处理，拎着桶倒进粪堆就行。厕所革命之后，麻烦就大了。

方便之后，粪便流进统一修建的化粪池，自己清理起来很不方便。定期请专业的人清理，又太费钱。

我们可以算个小账，以一个农村普遍三代同堂的5口之家为例，假设每人每天上5次厕所，冲一次厕所用水量按3升，每天就是75升。

而化粪池的有效容积大多是1立方，这样的5口之家，一个月至少要清理2次。

农村不同地区清理化粪池的价格不一，少的一次50元的，多的要400。沈阳农村抽一次粪污收费大约100—200元。

按抽一次100元算，5口之家一年粪污处理费用至少2400多元。有的贫困地区60岁以上老人每月的养老金也才80-100块钱，还不够上厕所的。


来源：知乎农地圈儿

不仅如此，改成抽水马桶之后，后期维修的成本也增加了。老百姓上厕所的成本更高了。

厕所革命，本来就是针对卫生条件差、收入低的老百姓，这些成本对于城市居民不算高，对于广大农村群众，却是一笔不小的开支。

这还不算完。由于底层执行官员，把厕所革命当成“书记工程”，在落实过程中普遍存在“自我加压、指标化考核、顶格化落实”。为了加快落地，又将工程承包给了市场主体。

而为了中标这类市场前景巨大的政府工程，市场承包公司不断压缩成本。

原本，改厕的标准是统一和确定的，化粪池的规划、施工要求、尺寸由乡镇工作人员把关。

由于成本压缩，地方政府统一采购的化粪池装置，采用的塑料制品PE桶，质量较差、使用寿命不长（不少一两年就坏了）。




这就让老百姓的方便问题，变得更加不方便、成本更高。

那么，厕所革命究竟有没有必要去做？有没有做得好的城市和地区？

02

上厕所，可不是小事。

要知道，1克粪便，能容纳100万—4亿个细菌。每一泡粪便，都堪称一颗微型的细菌炸弹。

如今全球还有至少20亿人无法用上安全卫生的厕所。其中，6.73亿人仍在露天方便，这些人大部分生活在农村地区。




这些人中，拥有13.5亿人口的印度，贡献很大比例，因为在印度人的观念中，厕所是不洁净的象征，不能放在家里。




露天的排泄物若不能及时处理，就会污染食物和水源，从而引发各种疾病。

据世界银行估算，全球由于厕所条件恶劣导致的儿童疾病感染数量，每年高达150万人，其中至少有50万人死亡。每年全球因为厕所问题的经济损失高达2600亿美元。

曾经，我国农村也有大量的露天旱厕。

这是因为我国历史上长期以来，都是以农耕立国，习惯于把排泄物当农家肥使用。

七八十年前，国内大部分地区如厕条件都很简陋。




由于露天的老式旱厕严重污染了周边环境和水资源，导致当时中国的农村痢疾、血吸虫病等各种传染病频发。




1949年新中国成立后，我国农村已经开始意识到露天厕所的危害，50年代，政府就启动了消灭农村“痢疾、寄生虫”的专项活动，重点改善农村卫生状况。

尤其是在1952年，毛主席题写了：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争。”之后，全国掀起轰轰烈烈的爱国卫生运动。

并且，周恩来、习仲勋亲自担任前两届中央爱国卫生运动委员会主任。

这时期，农村环境卫生工作的核心词汇“两管五改”，其中的一管，就是粪便管理，一改，就是改良厕所。




改革开放之后，对厕所的要求，更是有增无减。

国家不仅出台相关文件，要求所有城镇、农村的学校都要普及卫生厕所。甚至对目标进行量化——农村卫生厕所在21世纪初达到44%的普及率。

最重要的是，国家将农村厕改纳入整体经济发展规划中。对此，国家也不吝投资。

仅仅2004年至2013年，10年期间，中央政府就累计投入82.7亿元以改造农村厕所，解决了2103万户老百姓的如厕卫生问题。

这些政策取得了显著效果。根据国家卫健委统计，我国农村卫生厕所的普及率从 1993 年的7.5%提升至2016年的80.3%。




此前，据新华社报道，农村地区80％的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的。包括，最常见痢疾、霍乱、肝炎、感染性腹泻等30多种疾病。

在进行农村改厕项目的地区，其痢疾、伤寒和甲肝发病人数分别下降了 35.2%、25.1%、37.3%。




不过，国内仍有20%的地区，卫生厕所仍未普及。

从2016年开始，我国在农村开启了更为深入的“厕所革命”。

国家对厕所的重视度，再度提升。

2019年仅中央财政又拨款70亿元，用于农村厕所革命；2020年又投入近100亿元……

除了中央财政的支持，地方财政也投入了巨量资金，可见我国对广大农村厕所改造的决心。

当然，这些钱不只是投给沈阳这样的地方做卫生厕所的普及。这场厕所革命是，全国厕所的升级改造。

厕所的作用，正从从简单的“拉撒”，升级为文明和文化。

比如在我们之前写过的中国公厕第一品牌——山西临汾。

厕所已经被打造成了当地的IP符号，成为物质文明与精神文明协同发展的象征。





临汾还因此获得了联合国改善人居环境“全球十佳”奖项，以及迪拜最佳范例奖。




对于每个临汾人来说，获得国际大奖有可能只是顺带的，厕所文化的真正作用是从根本上改善了他们的卫生状况，以及对家乡的精神认同。




03

当然，广大农村的厕所改造，不可能像临汾一样，个个都盖成“宫殿”，搞厕所文化，最大对需求还是干净、卫生和环保。

除了极少数像沈阳部分农村那样的“尬厕”之外，绝大部分地区的厕所改造切实提高了广大老百姓的如厕卫生水平，得到了普遍认可。

比如，在河南安阳汤阴县。2018 年 4 月，汤阴县被确定为安阳市“厕所革命”试点县，采取“因地制宜”的厕改方案。




先选取5个村庄作为试点村，确定了三种可行的改厕模式之后，再推广到全县。

这三种模式的确值得沈阳学习：

1.针对在县城周边的村庄，直接铺设自来水和污水管网，与县城污水官网连接起来。这种方案改建的厕所跟城市基本没有区别。

2.在集镇和经济基础比较好的村铺设新的污水管网，并就地建设污水处理站，这种方式也彻底解决了农村厕所改建上下水及粪污问题。

3.那些不具备污水集中收集和处理条件的村庄，推广使用三格式化粪池改造模式，也就是上文中提到的建设化粪池，用车统一抽取粪污的方式。




除此之外，河南安阳汤阴县还采用了新建公厕与户厕改造并举的方案。

在较偏僻的村庄，保证每个村都有卫生公厕，而在繁华的乡镇，则是每隔一里路都有卫生公厕。

如今，汤阴县已经为全县11万户村民新建了卫生厕所，这些卫生厕所的建成，只是汤阴县厕所革命的开始，后期的维护才是汤阴县最重视的。

汤阴县采取与市政公司合作的方式，统一维护、运营整个污水处理系统。




汤阴县甚至考虑到各家使用情况不同，进行了因人而异的运维收费模式：

根据每户污水排放量，分别进行后续费用补贴，粪污处理和污水处理也采取了阶梯式的收费方式。

最重要的是，汤阴县还特别注重后期教育引导，让老百姓正确使用改造后的厕所，养成良好的生活习惯。

让国家的钱真正用到老百姓身上。




还有山东泰安新泰市，自2016年启动农村改厕以来，新泰市不断“回头看”，

所谓“回头看”，就是下基层去，重视卫生厕所的后期维护，解决老百姓使用卫生厕所过程中出现的各种问题。

比如，老百姓最关心的设备维修问题，粪污处理问题，以及由此产生的费用问题等。

确保新建的每一个卫生厕所，都被老百姓持续使用，而不是摆设。

为此，新泰市洋流镇以政府购买社会服务的形式，财政拨款购置小型抽粪车、厕具配件，并委托专业公司为老百姓清运粪液及维修厕具。

费用方面，洋流镇和新泰市相关公司签订合同，以每台抽粪车每天320元的成本，将全镇卫生厕所的粪便清运任务承包给他们。




这种方式，让全镇所有新建卫生厕所每年的清运和维修费用下降到了120万元左右。

这120万，平摊到厕改的1.8万户村民中，每户每年费用不足70元。

真正让村民用得上、用得起卫生厕所，打消了厕改户的后顾之忧。同时，还带动了运维工作人员的就业。

当然，做得好的不止这几个地区。

青海，厕所的改建被称为“一号工程”，尤其景区评级，实行厕所水平“一票否决”制度。




江西，“厕所革命”领导小组，组长是省委常委、副省长，组员是省住房城乡建设厅厅长、省文明办专职副主任、省旅发委副主任等10余位厅局级领导。

陕西西安，实行四级厕所“所长制”，3000多名所长挂牌上岗。名字写在第一列的长安区委书记，每天都过来检查一遍。




在福建，福安市为了小小的厕所，市里面一周一督查，一周一通报，一周一约谈，改厕的好坏直接跟领导干部的绩效考核挂钩……

由此来看，落后分子沈阳，是着急了。

尾声

“中国在推进‘厕所革命’中展现的意志和决心值得敬佩。”

比尔及梅琳达·盖茨基金会水源、清洁与卫生项目主任布莱恩·阿伯加斯特还表示：“‘厕所革命’倡议发布以后，我们看到中国政府、企业、社会开展了全面动员，厕所建设、管理、服务和文明得到了普遍改善。”




马拉维、肯尼亚、加纳等11个非洲国家曾派遣学员，参观中国农村厕所。走访之后，他们对中国厕所改良经验表示赞叹，并认为，这些发展模式可以复制到非洲国家。

因此，厕所真的不是小事。

正如新华社所评：“建小厕所需要花大心思。落实推进‘厕所革命’，绝不能欺上瞒下，更不能‘忽悠’老百姓。只有搬开‘绊脚石’，才能让惠民工程真正惠民。”

我甚至觉得，以后再对我们的城市和农村进行排名的时候，应该把“厕所指数”纳入考核标准。


图：2018年“城市开放厕所平衡指数”

“厕所指数”应该包括“人均坑位数”、“环境整洁度”、“如厕舒适度”、“清理及时度”等数据。

毕竟，“物质文明看厨房，精神文明看茅房”。

一个城市、国家的文明不仅仅体现在看得见的高楼大厦、花园绿地上，更体现在“看不见”的厕所上。 阅读原文