拜登上任首日签4项移民行政令 这些人直接拿绿卡(图)
美东时间1月20日，拜登宣誓就任美国第46任总统，登上了他半个世纪前就已开始的政治生涯的顶峰。但拜登面临的是一个无比分裂的美国，这表现在多个方面。移民，自然是绕不开的一个话题。须知，每年申请美国的移民即达到了百万之巨。
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一、新总统走马上任，总得烧几把火
笔者连夜登了一下白宫的网站，比较直观的是页面悄摸地换了，本届总统以及本届内阁都上墙了。然后看了下烧的都是什么火：
第一是控制疫情；第二是恢复经济和生产；第三就是移民了；然后是关于巴黎气候协定的环境问题；关于种族平等，LGBTQ等性别平等的人权问题；人口普查的问题；行政部门工作人员的道德问题等；撤销原有监管进度修正监管等等。拜登一共发了17份行政令。
不由得回想起，拜登当年还是奥巴马身后的男人时，是吃过亏的。奥巴马在第一任期内主要致力于他的医保改革，而在第二任期内才关注到移民改革。由于很快移民改革受阻，到最后搁置，石沉海底。
此次拜登卜一上任就关注到移民改革的相关问题，应该也是汲取彼时的教训，上心了。
在我们目前可以看到的总统行政令中，就包括了：
撤销原总统签署的穆斯林入境禁令（俗称，其实包括穆斯林国家、朝鲜、非洲部分国家等）、修订移民法案的行政令、撤销原关于美墨边境障碍墙的相关行政令、保留DACA计划等。
穆斯林禁令是特朗普最早的行动之一，而拜登在竞选时呼吁结束该禁令。他将指示国务院为受到影响的国家重启签证处理，并迅速处理那些被取消签证或被拒签证的人。
同样在移民问题上，拜登停止了特朗普标志性政策之一的美墨边境墙建设，认为这是在浪费钱，不过已经完工的那部分将继续修建。
据行政人员称，拜登加强了对在美国的利比里亚人不被驱逐出境的保护，并撤销了特朗普将非公民排除在用于分配国会代表的人口普查之外的计划。
拜登还正式呼吁国会考虑一项更广泛的移民法案，其中包括为没有永久合法身份的1100万美国移民提供一个8年获得公民身份的途径。这类影响广泛的提议曾令历任总统受挫，在分歧严重的国会中会面临很大困难。
不禁让人感叹，这位老伯，真的是去白宫收拾烂摊子的。
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二、为啥说行政命令只是看上去很美？
拜登这几把火看似烧得很猛，但对移民来说，仍然有很多隐忧。
这里，就涉及到一个关键问题，美国总统可以从根本上改变移民政策吗？
总统能干啥呢？总统只有行政权。要立法，一定要经过国会。虽然民主党现在翻蓝了参议院，但是纵观历史，任何争议性较大的法案，在参议院都要获得超过2/3的多数。
所以，签署行政命令或许是唯一的机会可以不通过国会而总统亲自下场把一项法规给立住的。拜登现在就是这么干的。
但这里涉及到两个问题。第一，若总统期望绕过国会通过行政令来实施移民政策，也最终可能碰到联邦最高法院以及各级司法机关的审议并作出终止裁定。联邦最高法院目前9名大法官中，保守派或温和保守派占6席，妥妥的多数。
第二，下一位总统也可以取消前任的命令。于是你看吧，最近的3次总统权力交接中，你推翻我“大哥”（特朗普否决奥巴马一系列行政令），我就推翻你（拜登否决特朗普一系列行政令），甚至一个DACA计划翻来覆去的被搞。
所以总结起来就是，总统改变移民政策从技术层面上说，只是看上去比较美。立法，立不了。
签行政令，不长久。
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三、拜登的移民政策清单
障碍归障碍，我们看看拜登政府都许下了哪些承诺？
在2020年大选期间拜登-哈里斯竞选团队在其网站上发布了作为竞选方针一部分的移民政策清单。特别宏伟壮阔的写了几千字，我们试着总结要点发出来：
首先这篇文章题有所指，THE BIDEN PLAN FOR SECURING OUR VALUES AS A NATION OF IMMIGRANTS，意思是说拜登移民政策计划的首要任务就是恢复美国作为移民国家的价值观。
他们制定政策的一项重要依据除了美国自立国开始至今就是一个移民国家的common sense之外，还有一份调查报告的数据作为支撑：出生在境外来到美国的公民每年为建设资本主义美国贡献的力量将近2万亿美元（汉密尔顿计划，2018年报告）。
主要移民政策清单：
采取紧急行动以消除特朗普的伤害并恢复美国的价值观；
实现现有移民政策的现代化；
欢迎我们社区的移民；
重申美国对寻求庇护者和难民的承诺；
解决非法移民的根本原因；
实施有效的边境检查。
在上述的清单中，前两项是需要关注的，其他几项针对的基本是非常规移民或者美墨边境问题相关者。
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四、关键争议点
1、DACA（童年入境者暂缓遣返）计划
这是当年奥巴马-拜登内阁引以为傲的一项移民政策。他们在2012年6签署了生效的行政令，美国国土安全部（DHS）于2012年6月15日宣布执行。
上面我们说了，签行政令，不长久。
这项政策在2017年9月5日终止。
此时出现两种争议的声音，有人觉得奥巴马的DACA违宪；也有人觉得特朗普废除DACA违宪。
虽然在国会立法委员会的书桌上，曾经摆上过N多个代替法案的提案，虽然曾经其中4道法案提案非常有希望争取国会两院多数票决议；但是......但是目前仍没有任何形成公共法案的替代方案。
在拜登上任之后还是动用了行政令的权力，继续执行这项在历史上极其短命的行政令。
2、1100万非法移民的身份及合法化问题
美国是个移民国家我们前面说过，这里的移民既有合法移民，也有非法移民。这是一个不争的事实。退两百多年讲，五月花号靠岸北美在这片土地上立自己的国，也没征求过原住民的意见，人家有没有觉得这些外来者合不合法？
拜登为代表的民主党派希望给这些非法移民提供途径转换成合法身份。
3、 增加高技术类移民配额，就业类移民国别配额解决排期
要移民的人为了求生存，求发展。接收移民的国家要钱或才。
在美国的移民体系中，家庭团聚概念大于才，大于钱。从移民体系分类优先级别中可以看出这个显而易见的差别。
此次拜登计划增加高技术类移民配额，尤其提到了解决基于就业类移民的国别配额问题，用以解决过长的难以接受的排期问题。
同时后续他计划取消针对一些高学历人才的签证配额上限，例如STEM博士学历。
4、给等待家庭团聚者临时签证
在现存的移民法中改革派与保守派比较争议的一个点就是家庭链式移民所带来的一系列社会问题。
之所以产生争议，是因为家庭移民自从立法之初就彻底颠覆了美国历史上吸纳移民的理念。家庭移民是1965年开始的，把移民发放的范围及重点同时转向了聚焦在更广泛的“家庭团聚”这一理念上。
最关键争议点在于，改革派认为只保留核心家庭成员的移民利益，也就是仅限配偶和子女。
拜登的家庭团聚政策似乎显得更加注重人性化，他说要厘清那些错误归类的家庭团聚类和就业类申请人。给家庭团聚者提供临时签证，让他们先跟家人在美国团聚吧。
5、保留“乐透绿卡”
乐透绿卡，其实是叫Diversity Visa, 多元化签证。最大的争议点和家庭链式移民都差不多，民主党认为需要保留美国族裔多样性，改革派认为乐透绿卡给美国带来很大的安全和公共安全隐患。
乐透绿卡是民主党派资深联邦参议员Chuck Schumer带领一众爱尔兰裔国会议员在1990年通过立法的。Churk现任美国参议院多数党领袖。
爱尔兰裔在美国除了创造多个音乐流派之外，还特别爱搞政治，各种工会，地方级，州，联邦中都有爱尔兰裔。当时爱尔兰遭遇了严重经济危机造成大量爱尔兰人涌入美国，最后滞留了下来。时任纽约州议员Churk因同胞的情谊发起乐透绿卡，得到了同是爱尔兰裔国会议员大力支持。
特朗普时期提出该项目充满欺诈和滥用，不符合国家利益。
拜登则认为这项政策为解决非法移民的根源问题提供了解决之道。
6、设立新的“州担保”签证类别
这一问题可以结合第三条看。
国会两院每遇到移民法案提案的时候，一个十分默契的观点是都认为移民可以带来美国利益。
但是，一个十分焦灼的对立观点是移民带来的经济增长应该发挥在平衡地区间经济发展速度上，而不是一窝蜂似的都去纽约，洛杉矶，休斯顿这种大都会区域。
拜登此次提出的改革方案是各地区可以提供担保，给那些能填补本地职能性空缺的高技术人才，或者能支持本地经济发展的人。这些人拿到签证之后只能在给他担保的地方工作和定居。
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五、实现尔等执政多年的抱负，不应顾什么体面
立法之路，任重道远。
当年为了反对特朗普的穆斯林禁令，作为党派代表声音的Churk Schumer在一次新闻发布会上声泪俱下的谈论了这个问题，代表国会议员们普遍的抨击意见。
然而，他的行为被特朗普毫不客气的发推特给起了个外号“Crying Churk Schummer”,后来也发出多条推特上用到了“哭鼻子的查克”一词。
如果说成年人的世界本就没有什么体面，那么现年70岁，作为老国会议员，曾经数次影响了美国移民政策的改革立法进度，现任参议院多数党领袖，资深民主党人士，被戏谑一般的称为“哭鼻子的查克”，我们的查克·舒默同志，以及执政党领袖拜登同志，想取得实质性的执政结果，想让多样化的民族下各个居住在美国的族裔和移民得到平等权益，实现尔等执政多年的抱负，更不应顾什么体面。
他们想推翻的或者重建的，一点也不意外的具有冲击性。
说到底，绕不过的还是美国的checks and balances。
笔者只能说一句话。
Run, Joe.
Run faster, sleepy Joe.
真心祝，期望通过新总统上台之后推行新移民政策而获益的各位，最后不会是一场——
白等。
拜登上台首日一口气狂签17项行政令！增加H1B名额，博士生直接拿绿卡？！
2020年1月20日，拜登终于在国会大厦前的台阶上，宣誓就职美国第46任美国总统。
在完成一系列典礼流程后，这位78岁的新总统就在椭圆形办公室内，一口气签署了17项行政令、备忘录和总统宣言。
值得注意的是，在这一系列新政中，有5项都是关于移民事务。“推翻特朗普总统的行政命令，从重新分配数中排除无证移民”更成了留学生们关注的焦点。
增加H1B名额博士生直接拿绿卡
我们先来看看这5项移民改革措施都说了什么。
首先，拜登废除了特朗普时期的两份总统公告：穆斯林多国旅行禁令和针对非洲几国的旅行禁令。
签署撤销针对已经在美国境内的无身份移民极端执法、阻止将居住在美国的利比里亚人驱逐出境、停止修建川普主推的美墨边界墙等行政命令。
针对非法移民问题，拜登撤销了川普政府从人口普查中排除非美国公民的计划，在另一项行政令中要求加强“童年抵美暂缓遣返”即DACA保护计划，使“梦想生”们免遭驱逐出境。
根据美联社的报道，拜登的这一“大开国门”举措，将让1100万非法移民有望5年合法，8年入籍。“梦想生”们更将直接获得绿卡！
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当然，咱留学生们最关心的，当属与前途命运息息相关的签证和合法移民政策。
虽然在上任的第一天，拜登并没有公布相关改革措施，但从此前拜登竞选网站公布的移民大纲中不难看出，不同于川普，拜登团队对移民展现了积极的欢迎态度，并且将要“采取紧急行动，以清除特朗普对美国及价值观的损坏” “恢复美国移民体系的人性”。
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要知道，在特朗普任期内，H1B政策不断收紧：提高审核标准、工资要求、取消抽签……
去年十月的“史上最严H1B新规”更是几乎将三分之一的申请者拒之门外（还好被法官叫停）。留学生们日常感受川普的拒绝三连：不要，别来，不欢迎。
彭博社更是披露，拜登新的签证改革计划将提高签证数量、解除入境禁令，这对留学生来说，可是一个好消息！
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1、增加高技能签证的数量
根据彭博社的报道，目前美国每年提供的工作签证数量上限为14万个，这无法满足劳动力市场及雇主的需要。新任美国总统拜登将与国会合作，鼓励高技能人才来美，提高包括H1B在内的高技术签证数量。
此外，受限于原先针对国别的绿卡名额限制，中国申请人的平均等待时间为5.4年。拜登将取消对就业类签证的国别限制的措施，意味着将有更多的中国申请人可以拿到H1B签证。
不过值得注意的是，拜登更希望吸引更多high-skilled worker. 并且在“建立基于工资的分配程序，优先高薪人才”这一点上，拜登难得地和特朗普达成了一致。
但是相比较特朗普蛮横的“一刀切比工资”这一点，拜登将会把地区、行业等因素也纳入考虑的范围。
2、STEM博士直接发绿卡！
众所周知，作为特朗普重点打击的“中国间谍”，科学、技术、工程和数学领域的同学这几年没少被限制。
但是拜登认为，这些同学将会对世界经济做出重要贡献，失去这些训练有素的人才才是搬起石头砸自己的脚："losing these highly trained workers to foreign economies is a disservice to our own economic competitiveness."
所以他不仅将免除STEM领域博士毕业生的名额限制，更是宣布，这些博士毕业生将在拿到学位的同时拿到绿卡！
图源：Bloomberg
这一政策不仅让STEM领域的同学美滋滋，对其它专业的同学来说也未尝不是一件好事：毕竟，参加抽签的人少了，摇上的几率或许也能变大。
3、其它利好政策
除了以上两条与留学生本人最相关的政策外，拜登还将出台一系列移民利好政策。比如：
将允许任何获批申请人获得临时非移民签证，直到永久签证处理完毕。支持立法，将绿卡持有者的配偶和子女视为直系亲属，并允许父母在移民时携带未成年子女。
他还将和国会一起，推动外国人与本地人“同工同酬”；设立新签证类别，允许任何一个大中型县市的县市行政长官，申请额外移民签证。
4、取消两大入境禁令
根据MCF入境禁令，包括“国防七子”在内的18所中国高校的毕业生，在完成美国的学业回国后，将无法再申请赴美签证，此前已有近2000签证为此撤销。好在拜登表示，上任后将不再延续这条禁令，让留学生流下一把激动的眼泪。
去年6月，因为特朗普政府以“中国留学生和在美研究人员窃取美国的知识产权”为由颁布了《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令。这一禁令也将随着特朗普的下台一起作废。
戴口罩！打疫苗！拜登上任后美国疫情能好转吗？
从去年疫情爆发以来，美国的疫情形势就不容乐观。特朗普的一系列“不戴口罩” “中国病毒”的作妖操作，更是让病例飙升：截止北京时间1月20日，美国累计新冠确诊病例达24,433,486例，累计死亡病例达404,812。
每一个在家上网课的卑微留学生都想问：这疫情啥时候是个头啊？还能回美国上学吗？
拜登：收到，我在努力了！
去年12月8日，拜登就在特拉华州威尔明顿向民众承诺：开放学校、佩戴口罩和接种新冠疫苗是他上任100天内的三个主要目标。
上任第一天，拜登就启动了“百日口罩挑战”，在全国范围内呼吁在联邦大楼、联邦土地上的联邦雇员和承包商佩戴口罩并保持社交距离。
建立联邦政府对新冠疫情的协调机制，还将正式任命一名“应对协调员”，向总统报告疫苗、测试和个人防护设备的生产、供应和分发情况。
在全世界都在推进新冠疫苗接种的当下， 拜登也曾承诺会在上任100天内注射1亿剂疫苗。
1月15日，拜登团队曾公布了疫苗接种提速计划，希望扩大疫苗接种人群范围；还将动用《国防生产法》增加医疗物资产量以及支持疫苗的储存与运输，希望联邦紧急措施署能在他就职一个月内，建立100处疫苗接种中心，并持续增加疫苗接种中心。
根据凤凰网报道，能否在4-6个月内给60%的美国人打上疫苗，是拜登政府抗疫成败的关键。
白宫曾发布公告称：“总统特朗普决定，美国1月26日起解除对申根区成员国、英国、爱尔兰和巴西的入境限令。”
但是新任总统拜登也明确表示：不行，“美国无意解除对部分欧洲国家和巴西施行的入境限制措施。针对国际旅行，新政府将施行更严格防疫措施。”
希望在多重政策努力下，拜登能够控制住美国疫情，留学生早日摆脱Zoom人身份。
除了加群拜登的新政还有什么？
拜登的幕僚长Ron Klain发给白宫顾问的备忘录显示，拜登上任后第一个“10天”将致力于解决疫情、经济、气候变化和种族平等这四个“相互重叠和复合的危机”。
上任首日，拜登签署的经济方面政令包括：将驱逐暂缓令和抵押赎回暂缓令的期限，至少延长到3月31日；继续“暂停”偿还助学贷款，直到9月30日。
当然，做为新的美国国家领导人，拜登还有一个重要的任务：加群。
不仅要带领美国重返巴黎气候协定，以应对气候变化问题；更要带美国重返半年前被特朗普退掉的WHO，并重塑美国在世卫组织的积极领导地位。
除此之外，17项行政令还包括：
终止Keystone XL石油管线拓展项目，并撤销国家野生动植物保护区的油气开发；
通过联邦政府促进种族平等的行动；
推翻特朗普在2020年7月发布的不计算无证件美国人的命令，再次计算美国人口普查中的非公民人数；
加强在工作场所对于不同性取向和性别认同的保护；
冻结特朗普政府最后一刻的监管行动；
制定行政部门的道德准则。
根据CNN的报道，拜登上任第一天的行动只是兑现拜登竞选承诺的一部分，1月份的每一天都会有一个特定行政令主题，比如明天将重点介绍拜登推动经济救济的努力，下周将推动“购买美国货”主题，2月份则重点“恢复美国在世界上的地位”。
都说新官上任三把火，拜登这一揽子组合拳下来，几乎是对特朗普的所有政策“翻烧饼”。
拜登的种种新政，听起来很棒，但实际实施起来也要面临重重困难。
比如，拜登的移民改革计划就是自里根总统在1986年颁布的《移民改革和控制法案》以来，最全面的一揽子移民改革计划。大开国门在引进人才的同时，也会产生诸多难民移民问题。
但不管怎样，对于留学生来说，拜登有意扩大H1B名额、直接发绿卡的政策还是为我们提供了一个美国留学的春天。
当然，眼下更紧迫的是，希望新总统拜登，能够控制住疫情，将美国带回正常轨道。
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