多维:接过烂摊子 经济危机下,拜登的急救与革新(图)

　在疫情高涨之下，美国经济2020年预计收缩3.6%，虽然比欧洲为佳，可是其经济走势与此前乐观人者的“V型反弹”预期相距甚远。如今每周新领失业救济金人数已见回升，而其截至去年（2020年）12月的长期失业人数高达340万。而根据去年11月数据，其贫穷率已升至11.7%，比处于疫情第二波的6月更高。

1月20日即将上任的拜登（Joe Biden），如今已对种种经济难题磨好利刀，准备好一上台就大展身手。

正如特朗普（Donald Trump）所言，美国失业率在2019年曾创50年新低，一切也是疫情之过。但疫情之过，不代表这不同时是特朗普之过。一方面，这有其抗疫失败的问题；另一方面，特朗普任内唯一重大经济政策成就，即其2017年的减税政策，也犯上了经济炽热时“火上加油”的弊病，毫无必要地增大了政府赤字，无形中收窄了今天联邦政府的救市空间。

1.9万亿救市为人民止血

拜登的应急方案是继去年12月国会通过的9,000亿美元刺激经济方案后，再要求国会通过1.9万亿美元救市方案。当中可见四大目标。

一是要援助疫情下经济困难的个人，并维持他们的消费能力。故此，拜登主张向每个人多派1,400美元，将额外失业救济金提升至每周400美元，期限由3月底延至9月，并提供租金援助，将迫迁禁令由1月底延长至9月底，同时加大食物卷的支援，并资助因失去工作而失去医疗保险的人购买医保。

二是要帮助疫情中受短期打击的中小企业挨过疫情，因此拜登计划为之拨款150亿美元；同时，拜登也希望人们在疫情渐见好转后能重新创业，计划额外提供350亿美元的相关贷款或初创资金拨款。

美国国会参众两院将由民主党控制。不过，由于参议院民主党与共和党议席均等，只靠副总统作为议长一票获得多数，因此双方有可能会达成权力分配协议。（美联社）

三是救助各州财政和协助学校重开，因此要求对各州和地方政府提供3,500亿美元资助，并再加1,700亿美元助各级学校重开。

四是为各种抗疫措施提供更多资源，因此要求国会为国家疫苗接种计划拨款200亿美元，并再加500亿美元扩展新冠检测能力。

这1.9万亿的方案能否通过将由民主党控制的参议院，将是拜登上台的第一大政治考验。

平等的长远经济发展

在挨过疫情打击之后，拜登已决定要及早推行更根本的经济改革，一方面避免疫后经济复苏贫富差距进一步加剧的所谓“K型反弹”（疫情之中股票等资产价值急升已造成此现象），另一方面也以另一种管治哲学重振美国经济。

在其1.9万亿美元救市法案之中，拜登就加入了将如今美国联邦7.25美元的最低工资提高至15美元的条款，以间接造就财富再分配。当然，这种提升很有可能是渐进式的，以避免对中小企雇主造成即时性的重大冲击。但以政府之力提高最低工资似乎已是两党共识——例如去年大选由特朗普胜出的佛罗里达州就通过公投，决定于2026年前将最低工资提高至15美元。



为拜登提名为新任财长的前联储局主席耶伦（Janet Yellen）1月19日将在参议院就其任命进行听证，届时其财政哲学以及对联邦政府负债的看法料将成为主要议题。（GettyImages）

除此之外，鉴于美国过去20年的私人投资增长速度比上世纪八、九十年代减少近半，而特朗普声言能刺激企业投资的2017年减税也没有达成目标，加上气候转变、新能源、新科技等一系列挑战，拜登预计将在2月公布其以基建为主轴的凯恩斯式政府投资计划，以补充私人投资的不足，并应付新挑战。

拜登本月中就点明这不只是传统的修桥补路式的基建，而是包含资助技术创新、研究与发展、新能源，以及人员培训在内的整体规划。方案预设还会包括大手“购买美国产品”的政府采购项目。这一方面能在疫情之后创造就业，另一方面也能以资金及技术提升作诱因，吸引商家重建美国流失在外的产业结构。

当然，这些开支将由向富人和企业征收更高税项而完成。不过，拜登的计划似乎无可避免会进一步增加现已超过美国国内经济生产总值（GDP）的联邦负债。这也是其财政政策哲学转变的一部份：政府不应该看负债总额，而要看国债利息是否处于可以维持的低水平，特别是在经济增长率高于利率的情况之下。

这种政府积极投资的经济发展模式，以及其对于政府负债的新看法，将会是拜登革新美国经济的主导思维。其成效如何，将是拜登任内经济政策最值得观察的要点。 阅读原文