身为耕地大国,印度农业为何政府怎么扶也扶不起?(图)

2020年12月25日，印度裔美国国会女议员普拉米拉·贾亚帕尔及其他六名国会议员联名致信美国国务卿蓬佩奥，要求蓬佩奥向印度政府施压以帮助解决印度国内正在进行的农民抗议问题。

事实上，就在12月初，加拿大总理特鲁多在纪念锡克教创始人古鲁·那纳克诞辰551周年的活动上也对近期发生在印度的农民抗议问题表示了关切，并且表示支持那些抗议的农民。



▲加拿大总理特鲁多（中）身着印度锡克教服饰。锡克教徒几乎成为加拿大第三大文化社群，这也是特鲁多不得不对印度农民抗议之事进行表态的原因

是什么让旅居北美的印度裔，去告洋状，还要呼吁外国势力干涉印度国内农民问题呢？

原来，2020年9月20日，由印度议会上议院通过的两项农业法案：《2020年农产品商贸条例草案》和《2020年价格保证和农业服务条例草案》，此前另外一项《2020基本商品（修正）法案》也获得了通过。

这三项法案一通过，印度的农民就不干了。11月末，来自旁遮普邦和哈利亚纳邦的锡克教农民，带着大米、洋葱和咖喱，坐着拖拉机，30万人浩浩荡荡开进首都新德里进行抗议。

由于这些锡克教徒在英语社会影响力很大，于是就有了开头新闻的中英语国家纷纷对此表示关注的消息。（如何能一眼辨别出锡克教信徒呢？他们头顶上包的帕子就是最亮眼的名片）



▲以锡克教为主的印度农民在大地主的组织下抗议

那么，印度农村到底发生了什么事情？

1.印度政府动了农民的奶酪？

为什么这三项法案能够掀起如此的轩然大波，以至于被印度农民称为反农民法案呢？

简而言之，印度这次通过的法案直接废除了之前广泛实行的农产品最低收购价（MSP）。

以前，在农产品价格波动中，印度政府为了给脆弱的农民家庭保本，成立了一个农业成本与价格委员会。这个委员会主要任务就是：制定出一个“农产品最低收购价格”。

获得政府许可的持证中间商，就根据这个最低收购价从农民手里收购农作物。然后会以更低的价格把这些粮食出售给贫困线以下的人群。

相当于说，政府授权的中间商先以高价从农民手上买粮，再以低价卖给贫困人口。

2018到2019年度，印度政府颁布的最低收购价为作物成本的150%。当然也不是什么农产品都能以这个价格收购。只包括大米，小麦，棉花，甘蔗在内的23种农作物。

但是，如今这三项法案一通过，就意味着印度农民以后不能再指望以政府规定的最低收购价来卖出他们的作物了，而只能自己与收购商进行交易，等于让印度农民直接面对市场，政府不再兜底。

而以印度农民的知识水平和组织能力，几乎可以肯定，一旦最低收购价被废除，极有可能被迫以更低的价格被资本收购方薅羊毛。



▲印度农民驾驶着拖拉机前往新德里抗议农业法案

2.印度农业，填不满的无底洞

事实上包括中国在内的很多国家，都有针对本国农民的各种补贴或者扶植政策，那为什么印度要取消延续了几十年的最低价格补贴呢？

自2002年开始，由于选举活动，印度各个党派为了获得数量庞大的农民的支持，不断的提高农产品最低收购价格。而对于贫困农民的粮食出售价格（对贫困户的救济）则始终没有变。

以小麦为例，自2002年以来，印度政府针对贫困线以上的人群的出售价格为6100卢比/吨，针对贫困线以下用户的小麦售价为4150卢比/吨，针对最贫困用户的小麦售价为2000卢比/吨。

但如果按2006年来算，当年小麦最低收购价格为6500卢比/吨，政府在小麦收购和管理上的成本总计达到12326卢比/吨。

两者之间的差价就是印度政府对农业的补贴，而这种补贴一直都在实行。2017-2018年，印度各级政府农业补贴总额高达23550亿卢比，农业贷款减免达12220亿卢比。



▲印度前国会主席拉胡尔·甘地，旁遮普邦首席部长阿玛琳德·辛格等人在帕蒂亚拉区萨马纳视察农业发展

这些巨大的财政支出一直是印度政府沉重的包袱，2018年，印度的外债总额已经达到1.5万亿美元，而外汇储备却只有5000亿美元。

加上2020年持续了整整一年的新冠疫情。从采矿业到制造业，从电力到服务业都出现了严重的衰退。印度去年第二季度经济萎缩23.9%，第三季度萎缩7.5%。

印度政府财政已经快揭不开锅了。唯有拿农民开刀，将农业补贴这一沉重的负担推给市场解决。

话说印度的农民问题和农业问题一直都是印度社会的一块心病。印度农民抗议那是家常便饭，大多数情况下，那不是作秀，确实是活不下去了。



▲图为印度农民将自己埋起来以抗议政府的农业政策



▲印度农民用拖拉机挡住火车轨道以抗议政府新的农业政策

根据印度国家犯罪统计局的数据，2019年印度共有10281名农民和农场工人死于自杀，从1990年算起，共有296438名印度农民自杀，当然实际数字可能还要高得多。至于自杀的原因多数是因为还不上欠银行以及其他借款机构的农业贷款。

此外由于农业生产入不敷出，在印度的许多邦，很多身体健壮的农民投靠大地主成为佃农，其他大多数人则挣扎在贫困线上，要么进入孟买或者加尔各答的贫民窟。



▲除了北方的几个邦受益于“绿色革命”，农业机械化程度有所提高之外，印度南方许多邦的农民还在以比较原始的牛耕来犁地

3.耕地大国，为何扶不起农业？

无论印度政府如何补贴，农民的境况依旧得不到改善。究其原因主要体现在两方面，一方面是人口和生态的矛盾，另一方面是印度国内的基础设施过于落后，无法给农业提供助力。

留心印度国内新闻的朋友一定会有一个印象，印度是一年一小旱，两年一大旱。2019年，印度南部的泰米尔纳德邦就发生了一次严重的干旱，首府金奈的四座水库全部干涸。



▲印度年降雨量，实际上印度的农业靠的是每年夏季的西南季风

中印两国同为人口大国，人口总数相当。印度的耕地面积比中国还多。中国为1.2亿公顷，印度达到1.6亿公顷。

但是很少有人知道印度的可再生内陆淡水总量仅为我国的一半，中国是2813，印度是1446（单位都是十亿立方米），而且印度降雨时间分布极为不均衡，多集中在6至9月份的雨季。



▲印度的很多水井造的像地下宫殿，因为得挖很深才能取到水，所以越挖越大

这就造成了两个后果，第一，印度虽然耕地面积比中国还多，但是它的粮食产量却只有我们的一半，跟淡水总量的比例正好吻合。

2017年的数据，中国的粮食总产量为6.17亿吨，印度为2.8亿吨。印度的农业部长拉达莫汗辛格就曾直截了当的表示，印度的粮食产量低，不能简单的归咎于种植技术不先进。大范围降雨量不足，以及种植季节的短暂，才是技术改进了但潜在产量并未得到挖掘的原因。

如此低的产量直接推高了农民的生产成本，购买化肥、农药、种子，虽然有政府的各种补贴，但是产量却不见提高。说白了就是人太多了，水资源或者农业用水不够分了。

于是印度农业陷入恶性循环，人口在继续增加，而每家农户分到的水资源日益减少，农业生产因为干旱和缺乏浇灌导致的减产和歉收情况越来越频繁，越来越严重。

这也就是为什么印度农民如此的脆弱，如此的依赖政府的救济和补贴。



▲印度农村有娶“水妻”的习俗，男人娶多个老婆只为取水

印度农业遭遇到的第二个问题便是物流运输问题，印度农民遇到的一个很大的问题就是在丰收的时候，大量的农作物积压在农村无法运出去，特别是一些容易腐烂的蔬菜水果，印度的气候又是全年高温，损失非常的大。

其原因就在于印度的国内的物流特别是农村地区，过于落后。



▲印度的道路上随时会出现正在漫步的印度瘤牛

如果你查阅数据，你会发现就公路总里程来说，印度的公路里程比中国还多，印度为560万公里，中国是484万公里，但这实际上是个统计标准的问题。印度把所有能够通过车辆的道路全都算上了，其中包括许多路况很差的泥石路。

在印度被定义为国道的不超过整个公路网的2%，但是却承担了40%的交通运输量。并且在国道网络中只有3%是四车道公路，85%是双车道公路，30%的公路只有一条车道。印度的所有道路中只有50%有铺装（非泥路或者石子路），铺装的公路中也只有20%路况良好。



▲印度火车经常挂满人，人口与中国相当，铁路里程为中国的一半

同时印度公路的分布主要集中在城市，有40%的小型农村与15%大型农村（1000人以上）没有全天候的公路网。有很大一部分印度农民只能以牛或者驴等畜力进行物资运输。

由于交通极为不便，对于很多印度农民来说，丰收的时候他们没有能力把农产品直接运往城市进行销售，即便运到的城市，也不一定能找到好的销路。

所以对他们而言，将农作物直接以最低收购价卖给由政府授权的中间商，由这些中间商来解决物流与销售渠道的问题可能是唯一可行的方案。



▲在针对政府新的农业政策的抗议中，印度农民封锁了国家高速公路（NH7）上的收费站

对印度来说要解决农民问题，无论是水资源短缺的问题还是交通运输等方面的物流问题。它都需要一个强有力的政府来协调。

比方说解决水资源短缺问题，政府可以建造更多的水库，甚至有人认为印度有必要像中国那样实行一段时间的计划生育。又比方说解决物流问题，就得建造更多的高质量的公路网。

但是无论哪一种方案，都涉及到土地的征收，土地所有权的变更，如果没有一个强有力并且获得高度信任的政府很难推行下去，而印度从英帝国继承下来的民主议会制度无疑在表明执行类似的政策将极为困难。 阅读原文