中国人大批准与土耳其达成的引渡维族人条约(图)

《中土引渡条约》获中方批准

首先，中国人大常委会官方网站周六晚间透过一份简短声明披露：中国全国人大常委会正式批准《中土引渡条约》。《费加罗报》在报道相关消息时指出：这份于2017年签署的引渡协议，即使尚未获得土耳其议会的批准，仍可引发土耳其境内大批（约有5万人）维族侨民的忧虑。在发生多次针对平民的致命袭击事件之后，中国在新疆地区启动了对维吾尔族人的高度监视政策。北京谴责维吾尔分裂主义和伊斯兰主义运动。

据外国专家披露：中国政府在新疆地区的一些“营地”内拘押了以维族人为主的上百万人口。北京称之为 “职业培训中心“，这些中心的目的旨在帮助民众就业，从而使他们远离极端主义。感受到迫害的维族人便逃到土耳其避难。

北京尤其希望利用《中土引渡条约》来加快遣返某些在土耳其避难的涉嫌“恐怖主义“的维族人。但此一条约也包含若干拒绝引渡的理由。其中主要包括涉及”政治犯罪“的本国公民，或者享有庇护权的人士。

总部设在德国的世界维吾尔大会组织发言人迪里夏提-热西提（Dilxat Raxit）向法新社表示：此一引渡条约将引发逃离中国、却尚未获得土耳其国籍的维吾尔族人的恐惧与不安。世界维吾尔大会呼吁土耳其政府阻止该条约成为迫害维族人的手段。迪里夏提-热西提认为：北京将以经济利益施压土耳其，迫使其批准该条约。

土耳其目前处境微妙，因为土耳其民众通常对维吾尔人的事业较为敏感。该国媒体在一些报道中对土耳其将一些维族人悄悄驱逐回中国的指责，引发了公众的强烈抗议。

报道指出：土耳其是迄今为止公开谴责维吾尔族人遭遇的唯一一个穆斯林国家。该国外长曾在2019年初谴责中国对待维族人的做法是“人类的耻辱“。不过，根据中国官方通讯社的报道，土耳其总统埃尔多安曾在去年对中国的新疆政策予以赞扬，认为：那里的民众生活“幸福”。

《人道报》也报道了《中土引渡协议》获中国全国人大常委会批准的消息。该报指出：在新丝绸之路计划中，中国与土耳其分享着许多经济利益。但是迄今为止，北京对维吾尔族人的镇压妨碍了两国间的进一步接近，尤其因为土耳其媒体揭露埃尔多安将一些讲土耳其语的维族激进分子驱逐到中国的做法，引发大多数民族主义思潮的强烈反响。

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尽管这份引渡条约尚未在土耳其大国民议会获得通过，但中国和土耳其的关系能够发展至这一步已经相当不易——须知，中国新疆的分离主义运动之所以在十余年分外活跃，与奉行泛突厥主义意识形态的土耳其的声援和帮助关系匪浅。

“疆独”将失去土耳其的庇护

北京时间12月22日至26日，中国全国人大常委会召开会议，按照既定议程中国外交部副部长乐玉成受委托就提请审议批准《中华人民共和国和土耳其共和国引渡条约》的议案作说明，并在26日获得表决通过。

根据《中华人民共和国缔结条约程序法》的规定，对于像司法引渡条约等一般性双边条约，“条约和重要协定签署后，由外交部或者国务院有关部门会同外交部，报请国务院审核；由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定批准；中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定予以批准。”

这意味着，这份2017年5月13日土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）访华时签署的双边条约在北京通过了最后的法定程序。而一旦土耳其大国民议会也予以批准，那么它将尽快生效，具有法律效力。2019年4月12日埃尔多安已将其提请土耳其议会批准，但因为反对党的杯葛至今未获通过，不过这一僵局可望于近期随着中土关系的改善而结束。

这份由时任土耳其司法部长博兹达（BekirBozdağ）和中国外长王毅共同签署的引渡框架条约共计22条。它规定，引渡请求只有在满足“根据双方法律，对于该犯罪均可判处1年以上有期徒刑或者更重的刑罚”以及“被请求引渡人尚未服完的刑期至少为6个月”时才能获准，同时不必考虑该案犯同一行为是否罪名一样——这符合一般的国际通行引渡条约规定。

同时，它当然也明确不应引渡的各种情形，比如纯粹因为政治或者军事的理由，或者基于被请求引渡人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解，以及已经获得被请求方政治庇护的情形——这同样符合国际通行惯例。

不过，即使如此，土耳其议会的反对声音在过去一年多时间内一直认为这将导致流亡土耳其的新疆“政治难民”失去应有的保护，这无异于抛弃他们的同族，因此阻止议会批准该条约。

土耳其一直是国际泛突厥主义思想的主要阵地，这在1949年中共建政以前东突势力逃亡土耳其便可见一斑。随着1980年代中国政治空气趋于宽松，原本被压制的民族矛盾和宗教问题（主要是泛突厥主义和泛伊斯兰主义）重新浮现，并通过与外界的联系和中东伊斯兰恐怖主义运动发生了共振。

大约从1990年代开始，中国新疆的分离主义者制造越来越多的暴力恐怖袭击事件，而土耳其在国际社会上则以同属突厥人的姿态——这种泛突厥主义思想本身是虚假，予以声援，指责中国政府的民族政策是一种“政治迫害”。为此，土耳其为那些寻求离开中国的新疆维吾尔族提供政治庇护，甚至主动通过东南亚的驻外机构积极吸引他们定居土耳其。成千上万的新疆维吾尔人在土耳其泛突厥主义思想的影响下通过各种途径汹涌进入土耳其，在伊斯坦布尔等城市形成了不同的聚集区。2009年，土耳其官方曾公开声称至少5万新疆人在土耳其生活，而近年的数据更认为这一数字为至少30万。

事实上，由于中土引渡条约并未生效，中国政府只能依据中土两国1992年签署的《中国和土耳其关于民事、商事和刑事司法协助的协定》——2020年5月份媒体曝光中国据此向土耳其政府发出司法协助请求即是以此为依据。据当时媒体报道，随着土耳其与中国的关系密切，土耳其一方面公开表示不会引渡新疆维吾尔族流亡者回中国，但另一方面通过第三国——近年被曝光是塔吉克斯坦——中国与之同样有引渡条约，将滞留者“遣送”回国。

有消息称，目前土耳其境内监狱约有近千名新疆流亡者服刑，而如果双方“议会”批准这份引渡条约，将大大扫清土耳其遣返新疆流亡者的法律障碍。 阅读原文