内外交困 大增军费:约翰逊在后脱欧时代的第一步(图)

在英国内外交困之际，首相约翰逊（Boris Johnson）11月19日宣布将在未来四年增加165亿英镑（1英镑约合1.26美元）的军费，这是英国在冷战结束以来的最大规模军费扩增。“撤退的年代已经结束了！”约翰逊宣称道，“现在是升级军力、提升国际影响力、引领新技术和保卫我们的人民的时机！”

这就是约翰逊对于英国在脱欧后的愿景——一个财力和军力更加强大、在新世界格局拥有更重要话语权的英国。他在2019年竞选首相时，就承诺要对英国的安全、外交、国防和国际发展政策进行二战后最大型的“综合审查”（Integrated Review），并计划在审查结束后推出野心勃勃的国防升级计划，包括扩张皇家海军、优化核武器系统等，希望维持英国军队相对尖端的水平。

这笔额外的拨款将用于建立国家网络部队、太空司令部、人工智能作战部等。这对于亟需资金的英国军队来说，可谓是解了燃眉之急。正如工党影子国防大臣指出，英国自2010年以来军队人数减少了四分之一，军费削减了70亿英镑，“军队现代化”的速度也落后于其他大国，例如互联网时代必备的网络部队，已运转3年了仍未正式挂牌成立。

英国军队11月帮助进行新冠检测。（美联社）

新资金也将进一步推动英国的太空部署。英国在脱欧之后失去了对欧洲“伽利略”（Galileo）卫星系统的使用权，该国本在2018年决心自行设立卫星系统，但由于成本过高，不得不在今年（2020年）9月承认将另寻他路。不过，新的太空司令部的成立，证明约翰逊政府对于太空战略依然具有雄心，该司令部将负责最早在2022年发射火箭至地球轨道，这将是英国自1971年在澳大利亚发射“黑箭”（Black Arrow）卫星运载火箭之后，时隔半世纪再次发射本国火箭。

疫情脱欧两座大山

尽管提高军费对于英国的长远发展有利，但在疫情和脱欧这两座大山下，这份军费扩增计划仍显得有些不合时宜。英国目前财政十分紧绌，据统计，政府已在抗击疫情方面花费了1,800亿英镑，路透社估计延续至明年3月的保就业计划还将再耗费至少150亿英镑，加起来相当于去年国民生产总值（GDP）的9%。但尽管投入了巨额抗疫资金，英国经济还是与其他大型经济相比受创更深，国际货币基金组织（IMF）11月初预期，英国今年GDP可能收缩10.4%，在七国集团（G7）中表现垫底。

在国库紧张的情况下，财政部自然对于军费扩张计划颇为犹豫，财相苏纳克（Rishi Sunak）在10月底谈判时，原本只愿意先在明年增加19亿英镑军费，而约翰逊坚持要求未来四年增加150亿英镑，国防大臣华礼仕（Ben Wallace）更是要价200亿英镑。在三方激烈博弈后，最后还是财政部做了让步，同意在未来四年额外拨款165亿英镑，这对于明年预算为415亿英镑的英国军方来说，相当于每年10%左右的增幅。



年仅40岁的财相苏纳克今年2月才走马上任，在与首相府就财政预算谈判中处于下风。（美联社）

为了收支平衡，财政部不得不拆东墙补西墙，计划将海外援助金额从GDP的0.7%减少至0.5%。约翰逊政府10月还一度打算取消给学校圣诞节假期的免费午餐计划，但在强烈舆论反对后终于作罢。在军费新闻出炉后，英国国家儿童局的行政总裁Anna Feuchtwang讽刺地回应道，“如果政府能额外拨款给国防部，那么肯定也有钱帮助处于危机之中的儿童。”

更迫在眉睫的是，虽然约翰逊希望通过一支更先进的军队来提升英国在脱欧之后的全球地位，但一旦英国无法与欧盟达成自贸协议，最后“以无协议”分手告终，其脱欧后的自身实力和全球影响力自然都会大打折扣。目前距离英欧贸易谈判的最后期限不过40天，且因为协议需要翻译成欧盟23种官方语言经欧洲议会批准，有欧盟高级外交官11月16日就悲观指出，目前已经太迟，而如果双方在11月23日的新一轮谈判中仍然无法达成共识，英国明年1月1日很可能将迎来硬脱欧的噩梦。

而目前看来，约翰逊政府仍在使用惯用的边缘政策（brinkmanship），希望通过愈发临近的谈判最后期限逼欧盟让步，例如他近月一直放话称“正在为澳大利亚模式（即无协议脱欧）做准备”，对欧盟施加压力。但欧盟态度已因英国9月执意通过的《内部市场法案》而更为强硬，法国、荷兰和西班牙等国的外交官纷纷指出，不会眼看欧盟做出太多让步，如果最终协议比硬脱欧更糟糕，各国领袖必须介入阻止。



英国反脱欧人士11月底9日在英欧谈判地址外示威。（美联社）

内斗后显主导权

而在如此内外交困的处境下，约翰逊仍坚持推进军费增长，这固然是筹备已久的计划，但也兴许是为了在上周的首相府激烈内斗后，显示自己的主导权。11月13日，约翰逊的首席军师卡明斯（Dominic Cummings）和通讯主管凯恩（Lee Cain）与约翰逊未婚妻西蒙兹（Carrie Symonds）就人事任命发生了激烈冲突，这也是首相府内两派不合已久的势力的最严重斗争，最后以甘明斯和凯恩的辞职告终。


这场政坛大地震让外界对首相府内的混乱失序深感忧虑，也让本已对约翰逊一系列政策失误不满的保守党议员更加担忧其施政能力。约翰逊19日在下议院的演讲，似乎有意证明自己仍然有能力带领英国在后脱欧时代走向辉煌。

但他描绘的英国在新世界秩序中承担更重要角色的美好前景，却与英国目前因抗疫不力不得不进行的第二波封城、以及无协议脱欧阴影形成鲜明对比。英国的脱欧过渡期即将在忙于应付疫情中完结，明年1月1日将踏入新的、充满未知后脱欧时代，约翰逊是否能实现他自2016年脱欧公投之时就许诺给国民的美好承诺，只能时间给我们答案了。 阅读原文