洪水过后 伤痛仍在安徽蔓延 损失惨重 全冲没了(图)

洪水过后，伤痛仍在安徽大地蔓延。

日前，受近期强降雨影响，安徽境内淮河干流王家坝水文站水位快速上涨，超过29.3米的保证水位。7月20日8时31分，王家坝13孔闸门全部开启，向蒙洼蓄洪区分洪。蓄洪区内万亩良田农作物被毁，损失惨重。

安徽阜南县郜台乡农业综合服务站站长王春清向中国新闻周刊表示，本次蓄洪对乡里造成的经济损失超过3亿元，其中农业（农作物、养殖等）损失近1.5亿元；基础设施（道路、桥梁等）损失近2亿元；家庭财产（主要为房屋）损失900万元；柳编加工业损失近300万元。

数字背后，是很多人辛辛苦苦耕种了大半年，一蓄洪，所有的付出甚至是多年积蓄都化作泡影。作为郜台乡的珍珠养殖大户，陈光明及其合伙人预计损失超过2200万元；而另一种植大户杨大燕夫妇预计亏损近1800万元，“心情肯定很难过。”

痛定思痛。从更大的层面来看，蓄洪区的蓄洪防洪与发展这道难题，又该如何破解？

种养大户损失惨重

7月19日下午三点左右，杨大燕、张朝玲夫妇接到王家坝可能要开闸的通知，乡里要求紧急转移低洼地区的人员及相关财产，在20日凌晨三点前全部搬完。

“肯定很难过，那块地投资了那么多钱，好多柳条在地里，找了好多车、好多人帮忙，拉也拉不完。”杨大燕的妻子张朝玲回忆道。

作为土生土长的郜台乡人，杨大燕夫妇算是当地小有名气的种植大户，于2011年创立了安徽德润工艺品有限公司，主营柳篮和圣诞工艺品，产品主要出口欧美等国家和地区。旗下还有两间工厂（一间做家具，一间加工柳编）和一个种植基地。

该种植基地位于郜台乡桂庙村，面积近2500亩，是整个乡里面积最大的种植基地，不仅养了2000多只鹅；还种植了不少经济作物，包括800多亩柳条、300多亩风景树、800亩花生以及300多亩药草。



被水淹没的经济林。图/杜一兰

张朝玲介绍，去年基地一年的产值在2000万元左右，出口到国外的柳编产品营收近1000万美元，今年1月-7月柳编产品出口额为500多万美元。可以说，疫情期间公司生产经营没怎么受到影响，然而一开闸蓄洪，近两年都白干了。

受蓄洪影响，杨大燕夫妇的种植基地损失惨重，其中花生损失180万元、药材损失210万元，包括杞柳、海棠、红叶李、杨树苗等在内合计损失1790万元。2019年他们的纯收入为800多万元。

“难过又怎么弄，天灾人祸我们也抵挡不了。”说这话时，张朝玲语气带有一丝哽咽，“要是没有两个工厂，种植基地也支持不下去了。”

郜台乡的珍珠养殖大户陈光明等同样损失惨重，投入的珍珠还没有等到采收的那一天，就遭受了洪水的冲击。



水面上漂浮的绿色塑料瓶为珍珠养殖基地。图/杜一兰

陈光明、叶显勇等人均为安徽芜湖人，有三十多年的珍珠养殖经验。2018年，通过中间人引进，他们来到郜台乡养殖珍珠，原材料、人工技术等前前后后合计投资了近900万元，建设了两个珍珠养殖基地。其中桂庙村的珍珠养殖基地面积小一点，为320亩，宁台村的珍珠养殖基地面积则是桂庙村的6倍，为2050亩。

原本在今年10月份，第一批珍珠就能采收，成本也能收回，“大半辈子的积蓄都投入到这里了，本来打算珍珠卖出去之后把50万元欠款还清，现在全没了。”陈光明愁容满面地说道。

珍珠的生长周期一般在3年左右，多则长达5年-6年，在此期间基本上只有投入没有产出。中国新闻周刊了解到，2000多亩的珍珠养殖基地目前估值2175万元，但蓄洪之后90%的珍珠都没了。

“眼看着过日子有希望了，一开闸什么都没了。”合伙人陈欢很是无奈。当被问到家人是否知道珍珠养殖基地的情况时，他们均摇头，“我老婆现在都不知道这个情况，不跟她说，说了她可能觉都睡不好，自己扛。”

与水患“博弈”的无奈

“早知道这边会发大水，我们就不养了。”由于不是当地人，陈光明等人对郜台乡地处蓄洪区的情况不是很了解，看到这边的水质适合养珍珠，加之周围养龙虾、螃蟹的居民比比皆是，他们也就跟着养了。



陈光明等人在蓄洪区内寻找被洪水冲跑的珍珠，“能抢救一些是一些。” 图/杜一兰

不同的是，杨大燕夫妇对当地的情况十分了解，但仍然想搏一搏，“拿了地，给了租金，又不知道哪一年蓄洪，哪一年不蓄洪，不可能把土地放着不种。”据了解，他们与当地村委会签了十年的土地承包合同，一年光地租就有120多万元。

郜台乡武装部部长方强介绍，大力发展种植、养殖产业，一方面可以带动当地经济发展，让村民脱贫致富；另一方面由于柳编、喂养家禽等活对年龄要求不高，也能带动当地村民就业。

郜台乡村民的主要经济收入为外出务工，留在家里的多为老弱妇孺，劳动力有限，土地不能发挥出最大的经济效益。因此村民的土地除了种植蔬菜、水稻等自给自足的农作物以外，剩下的土地可通过村里协调，承包给种植或养殖大户，一年一亩地的租金为600元。也能在一定程度上提高和稳定村民收入。

当地村民在种植基地或工厂里工作，70元-150元/天不等，多劳多得。据张朝玲介绍，年纪大一点的可以到地里做一些轻活，比如拔草，“不仅可以看家带孩子，还能挣些钱贴补家用。”

张朝玲夫妻二人的种植基地和柳编工厂一年能带动当地300多人就业，仅桂庙村就有80号人。

而珍珠养殖基地同样能促进当地村民就业，“老人在家没事可以来养殖基地做工，一天也能挣一百多。”彭欢说，村民能干的活都是系塑料瓶、分蚌、下肥料等，较为轻松且没有技术要求。根据淡季和旺季，最多160人同时工作，不忙的时候也有20人-30人。

原本这个时候，村民能在基地里工作，现在洪水一来，一时半会工作没了，地里的庄稼也被淹了。张朝玲看来，受蓄洪影响，当地村民至少2-3个月没有活干。

不仅如此，蓄洪亦给当地的财政收入产生了一定影响。以张朝玲夫妻二人的工厂和基地为例，一年纳税额为400万元-600万元不等，是郜台乡乃至阜南县的纳税大户，如今受蓄洪影响，生产经营活动暂时搁浅，营收下降。

郜台乡共计11个村，户籍人口6万多人，土地面积7.68万亩，300多口鱼塘，种养大户超过30户。桂庙村作为郜台乡最大的村，常住人口4583人，土地面积8076亩，鱼塘46口。

受本次蓄洪影响，郜台乡的经济损失超过3亿元，其中农业（农作物、养殖等等）损失近1.5亿元。

发展与防洪如何共存？

“现在的希望就是政府的赔偿，但赔偿多少不知道，赔不赔也不知道。”目前，陈光明等人已经把损失上报给了村委会。方强表示，有补偿，但具体的补偿方案还没有下来。

桂庙村书记吴孝亚则称，按照往年的行情，粮食作物一亩地补偿1千元，但由于不了解珍珠的行情以及珍珠的数量，珍珠具体怎么补偿还不清楚。

根据2006年财政部修订后的《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》第七条规定，对蓄滞洪区运用后，居民遭受的农作物、专业养殖、经济林、住房、无法转移的家庭农业生产机械、役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失给予补偿。

在2007年淮河发生洪水的时候，安徽省曾根据有关规定，制订出蓄滞洪区补偿工作方案。根据补偿方案，对于已启用的蓄滞洪区内受淹地区农作物实行亩均定值补偿，按当地前三年夏季农作物平均产值的70%确定补偿标准，每亩685元；经济林、水产养殖均按前三年平均产值的50%确定补偿标准，经济林每亩补偿712元，粗养鱼塘每亩补偿727.5元，精养鱼塘每亩补偿1850元；专业养殖则按照前三年市场均价的50%，分猪、牛、羊、蛋禽、肉鸡、肉鸭、肉鹅等７类确定补偿标准。

然而，仅靠补偿并非长久之计，如何从根源上降低损失、避免损失才是值得思考的问题。

作为蓄洪区，蓄洪是其基本功能，但是蓄洪区完全放弃发展，又不一定符合实际情况，由此引发了困境。一方面种植业、养殖业确实有利于促进当地经济发展；另一方面随着产业规模扩大，一旦蓄洪，造成的经济损失也就越大。蓄洪区内如何做到既能发展，又能降低洪水带来的损害？

中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长、全国工商联农业商会专家委员会主任孙文华告诉中国新闻周刊，蓄洪区作为安徽省的自然敏感地带，不是个例，需要政府把蓄洪区作为一个课题进行研究策划。

事实上，濛洼蓄洪区并非今年才提出，当地人也知道蓄洪会给经济造成损失，地方政府也出台了“鼓励适应性农业生产的政策”，并严格控制人口规模。

孙文华表示，既要减少泄洪带来的经济损失，又要合理利用这片土地，这就需要“策划”和“优化”。策划是将180平方公里的蓄洪区重新定位，优化是从土地综合利用的角度，重新规划利用蓄洪区的地形地貌、自然生态，一方面通过土地指标转移获取安置房的资金，有序转移当地人口；另一方面由国有农投企业整体规划，统一经营，以低成本的投入方式获取市场化的多元收入。

安徽财经大学教授唐敏认为，蓄洪区平常年份根据地理环境与季节特点进行农业生产。蓄洪后，根据水情和季节，尽可能播种应季作物，以减少损失；国家根据相关补偿文件规定给予适当补偿及政策支持。

在中国人民大学农发院博士、好农场创始人程存旺看来，蓄洪区内完全可以发展农业，但是需要新的理念。应该发展生产周期比较短的种植业，损失可控。此外要因地制宜，低洼地区开垦成鱼塘、生态湿地，种植芦苇和水生植物，发展观光农业，同样能产生经济效益。不宜提倡重资产投入的养殖业，养殖业不仅容易造成水体污染，而且投入较大，一旦洪水袭来，损失也相对较大。

除了发展生态农业，保险也是转嫁洪水风险的一个手段。近期湖北省武汉市、安徽省无为市相继启动了农业保险理赔通道，尽可能降低灾区农户的经济损失。

事实上，郜台乡政府也曾向养殖户提过农业保险一事，但落实情况不太理想。

据杨大燕回忆，种植的杞柳和树苗，郜台乡林业局统一买了保险，但其他的经济作物就没有保险。“药草和花生没有买保险，找过几家保险公司，说明了基地的情况，但是保险公司没有相应的产品。”他这样说道。

在程存旺看来，保险虽然能转嫁风险，一般的保险公司也不太愿意去接农业保险的活，不仅保单里无利可图，承担的风险还比较大。

很显然，一场洪灾过后，还有更多的问题值得思考。

值班编辑：薛梦昭 阅读原文