银保监会、证监会重磅决定!六大财险机构被政府接管!

今天（7月17日）收盘之后，银保监会、证监会发布重磅消息，银保监会宣布对6家保险、信托机构进行接管，而证监会宣布接管新时代证券、国盛证券、国盛期货。



专家解读六家机构被接管

来源：21世纪经济报道作者：李玉敏

编辑：曾芳

7月17日，中国银保监会宣布，对天安财险、华夏人寿、天安人寿、易安财险、现时代信托和新华信托六家保险、信托机构实施接管，接管期限为一年。

从接管之日起，被接管机构股东大会、董事会、监事会停止履行职责，相关职能全部由接管组承担。接管组行使被接管机构经营管理权，接管组组长行使被接管机构法定代表人职责。

与此同时，接管组委托太平洋财险、国寿健康产业投资公司、新华人寿、人保财险、中信信托、交银国际信托组建六个托管组，按照托管协议分别托管前述六家被接管的公司。

西南财大兼职教授、电子科技大学客座教授陈赤认为，银保监会对新时代信托公司、新华信托采取接管措施，并委托相关信托公司组建托管组，是基于对两家公司目前难以正常持续的经营现状和管理能力的研究判断，按照市场化、法治化方式，为防止它们继续自行经营管理而导致经营状况和资产质量进一步恶化，最大限度保护信托受益人利益，阻止它们风险外溢传染，采取的果断措施和有力举措，有利于稳定信托行业、稳定金融体系、稳定金融市场，稳定投资者人心。

对外经贸大学教授王国军也认为，四家保险公司在公司治理和公司经营方面积累了较多的问题和较大的风险。经过几年的内部整顿，公司整体上仍无法化解本身的风险。四家公司已触发了规定的接管条件，为保护保险消费者权益，维护社会公共利益，维护金融市场的稳定，监管部门终于出手对四家保险机构进行接管。被接管期间，被接管的四家保险公司仍将照常经营，保单持有人和被保险人的权益不会受到影响。监管部门此举将有助于保险市场的进一步净化，降低行业的经营风险。

在中国民生银行首席研究员温彬看来，今日银保监会依法对六家机构实施接管，并在接管期间委托相关机构组建六个托管组，这些问题机构大都存在公司治理存不完善、经营管理不规范、风险控制不到位等情况，导致潜在风险上升并开始显现，监管部门采取相关措施，有助于处置和化解问题机构的经营风险，更好地保护利益相关主体人利益。

本次多家机构被接管，是否会进一步放大行业的风险，产生恐慌情绪？

陈赤教授认为，新时代信托、新华信托存在大股东操纵、法人治理结构不清晰、经营不善、资产质量不佳等问题，监管机构前期已经依法采取了相关监管措施，限制了该两家信托公司的部分业务。这两家信托公司规模较小，影响力也很小，它们被监管机构接管，不会对信托业和金融体系风险可控的局面产生大的实质性影响。

同时，针对少数信托公司存在法人治理结构不清晰的乱象，银保监会今年正式施行《信托公司股权管理暂行办法》，加强信托公司股权管理，规范信托公司的股东行为。

温彬表示，过去几年，监管部门加强行业监管，规范金融机构公司治理、治理金融乱象、打击金融领域违法违规行为取得显著成效。目前，银行、证券、保险、信托等行业回归服务实体经济本源，资本充足、流动性充裕、风险可控，在这次抗击新冠肺炎疫情和支持实体经济发展方面发挥了重要作用。

被监管接管与机构自行处置风险有何不同？

王国军教授在回答21世纪经济报道记者提问时表示，保险公司被监管部门接管与保险公司自行化解风险的差别很大。自行化解风险是前置程序，在公司无法自行化解风险的情况下，才会被接管。保险公司被处罚的顺序是：自行化解风险（限期改正）、整顿、接管。

至于接管后的结果，王国军表示，接管期限届满，被接管的保险公司已恢复正常经营能力的，由国务院保险监督管理机构决定终止接管，并予以公告。被整顿、被接管的保险公司有《中华人民共和国企业破产法》第二条规定情形的，国务院保险监督管理机构可以依法向人民法院申请对该保险公司进行重整或者破产清算。



【延伸】问答：为何银保监会要接管6家机构？

1、为什么要接管天安财险等六家机构？

天安财险、华夏人寿、天安人寿、易安财险四家保险机构存在违反《中华人民共和国保险法》规定的经营行为，触发了《中华人民共和国保险法》第一百四十四条规定的接管条件；

新时代信托、新华信托两家信托机构存在违法违规经营行为，触发了《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十八条和《信托公司管理办法》第五十五条规定的接管条件。为保护保险活动当事人、信托当事人合法权益，维护社会公共利益，银保监会决定依法接管天安财险等六家机构。

2、天安财险等六家机构被接管后的工作原则是什么？

一是坚持依法合规，严格遵守相关法律法规开展接托管工作。二是坚持维护稳定，保持公司正常运行，保护保险活动当事人、信托当事人合法权益。三是坚持分类施策，根据每家公司的不同风险，采取不同的化解方式。四是坚持市场化，发挥专业中介机构作用，努力推动被接管机构市场化重组。五是坚持守住底线，确保不发生系统性金融风险。

3、接管后，是否还可以购买天安财险等六家机构产品？

可以购买天安财险等六家机构正常在售的金融产品。被接管的六家机构经营不中断，可以正常开展业务。

4、托管组将发挥什么作用？

托管组由太保财险等六家托管机构抽调专业人员组成。托管组严格依照接管组要求，按照市场化、法治化原则，公正履行托管职责，全力帮助被托管机构完善公司治理结构，健全内控体系，规范经营管理，为客户提供优质服务。托管机构与被托管机构之间建立利益冲突“防火墙”，不争抢客户资源，不发生不当关联交易。

5、接管后，保险消费者需要配合做什么额外事项？

不需要。接管后，天安财险、华夏人寿、天安人寿和易安财险四家保险公司正常经营，各项保险业务照常办理。

6、接管四家保险公司后，保险消费者合法权益能否得到有效保护，接管前签订的保险合同是否继续有效？

天安财险、华夏人寿、天安人寿、易安财险四家保险公司接管前签订的保险合同继续有效，根据《保险法》有关规定，四家保险公司无论股权结构和公司治理如何变化，风险如何化解，相关保险合同合法权益都将得到保障。

7、当前我国保险业经营状况如何？

我国保险业经营总体稳健，风险完全可控。2020年1-5月，保险公司经营活动产生的现金流量净额为9555亿元，同比增加171%，行业现金流充裕。2020年一季度末，纳入银保监会偿付能力监管委员会审议的保险公司平均综合偿付能力充足率、平均核心偿付能力充足率分别为245%、234%，远高于100%、50%的监管要求，整个保险业偿付能力维持在高水平。四家保险公司出现风险完全不影响保险行业稳健经营的大局。

8、接管新时代信托和新华信托后，公司债权人和信托产品投资者的合法权益如何保障？

接管后，债权人需根据新时代信托和新华信托指定的时间和方式，对债权进行登记。接管组将对债权进行核对并确认。同时，接管组将积极采取多种有力措施清收资产，并争取引入新股东增加资本实力，依法保护公司债权人的合法权益。

信托产品投资者需根据新时代信托和新华信托指定的时间和方式，对认购的信托产品份额进行登记，预计登记时间为3个月。接管组将对登记份额进行核对确认，并依法按照“受益人利益最大化”原则督促公司积极管理运用、处分信托财产，回收资金及时全部用于兑付投资者，切实保护信托产品投资者合法权益。

9、接管后，正常经营的信托业务如何处理？

接管后，新时代信托和新华信托的信托关系不因接管而变化，将继续履行好受托人职责，维护信托当事人的合法权益。

10、接管后，对新时代信托和新华信托可能采取哪些风险化解措施？

接管后，接管组将按照“依法合规、维护稳定、分类施策、市场化、守住底线”的原则，稳妥化解被接管机构的风险。优先采取股权重组的方式，通过引入新股东加强公司治理，聘请专业团队提升专业管理能力，加快盘活存量资产、加大司法催收力度，依法维护信托当事人和其他债权人合法权益。

11、当前我国信托业经营情况如何？

我国信托业运行总体平稳，风险完全可控。截至2020年一季度末，全行业信托业务收入191亿元，累计实现净利润126亿元，盈利状况保持良好。68家信托公司净资产6429亿元，同比增长7.9%，净资本覆盖率182%，监管指标保持平稳，行业风险抵补能力进一步增强。

通过不断加强乱象整治，信托公司业务结构持续优化，通道业务大幅收缩，主动管理能力不断增强。依法接管个别高风险信托公司，不仅不会影响信托行业稳健运行的大局，而且更有利于提升全行业的风险抵御能力和服务实体经济的质效。

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