BNO:国安法下,英国新政会引发香港人移民潮吗?(图)

BBC中文网/美国之音 0



目前香港约有30万人持有BNO护照,英国驻香港总领馆说,估计约290万人有资格拥有这种护照。

1984年12月,《中英联合声明》墨迹未干,时任英国首相撒切尔抵达香港。

她刚刚签署的这份文件中列明,香港人在1997年7月1日后虽可保留英国政府颁发的英国国民(海外)(BNO)护照,但不会享有在英居留权。在香港,一位记者就主权移交后的港人利益向撒切尔提问道,“你答应将五百多万人交给一个共产党独裁政权,这在道义上讲得通吗?还是说在国际政治中,道德的最高形式确实就是本国利益?”

撒切尔当时冷淡回答称:“英国为香港尽了最大努力,我们做了一切可以为你们做的事情,香港每个人都对这项协议感到满意。”

当年提问的记者名叫刘慧卿,后来成为香港政坛民主派的重要人物。去年卸任立法会议员后,她担任香港民主党国际事务委员会主席至今。多年来,她一直争取扩大BNO持有人在英国的权利,如今终于等到开心的一天。

7月1日英国政府表示,由于香港《国安法》严重违反《中英联合声明》,英国将为有资格持有BNO护照的港人提供一条移民入籍的途径。

“过去大部分(香港)人对英国政府没什么期望,多年来大家都觉得即使香港的情况变差了,英国也不会做什么帮香港人,他们最紧张的是自己的经济利益,”刘慧卿对BBC中文讲道。“如今我很高兴,其实它(英国)一早就应该这么做了。”

从当年刘慧卿眼中撒切尔“居高临下”的回应,到如今向数百万香港人伸出友好之手,英国政府的转变让包括刘慧卿在内的许多人大感意外。而过去一度宣称进入“黄金时代”的中英关系,如今正进入一条颠簸的轨道。

中英交锋



英国政府认为,北京强推《国安法》表明,中国没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。图为7月8日,中国中央驻港国安公署在香港揭幕。香港特首林郑月娥(左二)、中联办主任骆惠宁(左一)等人参加揭幕。


英国推出的新BNO政策涉及近300万出生于主权移交前的香港人,这引发了北京的愤怒。中国驻英大使刘晓明本周表示,英国此举“严重干涉中国内部事务”,违反了英国在联合声明中作出的不给予BNO持有人居英权的承诺。

而在过去,北京曾多次强调,《中英联合声明》已经“过时无效”,是没有任何现实意义的“历史文件”。

本月之前,对于拥有BNO护照的香港人来说,他们手上的这本英国国民海外护照只是一份旅行证件,让他们在前往英国时可以最多一次性停留6个月,但不能凭此在英国工作或学习。目前香港约有30万人持有这种护照,英国驻香港总领馆说,约290万人有资格拥有这种护照。

但英国的BNO新政这次看上去是有备而来。根据英国首相约翰逊与外交大臣拉布公布的情况,今后持有BNO护照的香港人将可以在英国工作、生活五年后申请“定居”,并在这之后再度过12个月便可申请加入英国国籍。

这种方案将不设人数上限,省去目前外国移民在英定居时的大部分限制要求。拉布称,这项安排是“特殊、专门的”,是英国在兑现对香港人的“历史承诺”。

中英两国在1984年签订的《中英联合声明》中指,香港在主权移交后享有高度自治权,除外交和防御等事项,其享有的权利和自由50年不变,直至2047年。而7月1日开始实行的香港《国安法》则允许北京直接在香港设立机构处理与“国家安全”有关案件,北京派遣的人员与机构均可不受香港规定限制。英国政府认为,北京强推《国安法》表明,中国没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。

是否会出现“移民潮”?


虽然中英两国关系因此紧张,但英国政府的最新决定让许多香港人松一口气。25岁的尹小姐属于有资格申领BNO的近300万香港人之一,她已经有计划利用这一渠道前往英国工作定居。

“之前英国政府的说法不太明确,感觉不太会有机会给我们什么签证优惠政策,但现在工作签证限制没有了,少了一个最大的担忧,”她说。

导致尹小姐想要离开香港的最迫切因素便是《国安法》,她担心香港会“随时变成第二个新疆”。“原本觉得这种说法都是天方夜谭,但现在觉得,真的不知道什么时候会发生什么。”

尹小姐和身边的朋友最近都在讨论BNO移民话题,但她表示,由于经济条件等问题,很多人可能没有能力真正前往英国定居。

作为亚洲最大的金融中心,众多接受中西方教育的人才是香港的一大财富。香港目前总人口超过700万,BNO政策涉及的人口占近半数。但不少分析人士也向BBC中文指出,预计不会有大规模“移民潮”出现。

“谁都不愿意离开家,这并不是一般人会默认(default)作出的选择,”英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生教授表示,这个新政策对许多香港人来说是一条出路,但并不意味着所有人都会走上这条路。

“《国安法》虽然非常凶,但主要还是要看你要说什么,你要是不发言的话这个法管不到你,它可能还会管到你孩子的教育,但如果你不介意孩子接受所谓爱国教育的话,你也没所谓。大部分的香港民众虽然不喜欢这样,但绝不到他们不能接受的地步,”他称。

与1980年代中英就主权移交谈判时中国对香港人获得居英权的担忧不同,目前的北京政府或许也并不担忧香港出现“移民潮”。曾锐生补充道,如果有香港人前往英国,在中国大陆找同等教育程度的人并非难事。“共产党干嘛要怕用对他们忠诚有问题的人换成没问题的人呢?”

刘慧卿认为,目前许多香港人仍在观望阶段,但“安全”是许多香港人的底线。“我们香港人从来没有民主,但是我们很自由,很安全的。如果他们发现没有自由没有人身安全,我相信可以走的都会走。”

而对于约翰逊领导的英国保守党政府来说,“移民”并非投票给他们的选民们绝对支持的议题。在脱欧公投中,许多英国人正是因为对移民的反感将票投给了“离开”阵营。英国《经济学人》(Economist)北京站站长任大伟(David Rennie)认为,接收BNO持有人的新政策是约翰逊政府的“一次赌博”,但在某种程度上对约翰逊有利。“这就像是一个证据,显示‘脱欧’投票并非种族歧视,并不是反移民……这正是约翰逊承诺过的‘全球化英国’式的‘脱欧’,显示这是一个开放、自信的全球化英国。”

“黄金时代”的中止

2015年中国领导人习近平访问英国,两国宣称双边关系进入“黄金十年”,将打造一个属于中英的“黄金时代”。之后两国签署多笔数十亿英镑订单,英国不顾美国反对,加入中国发起的亚洲基础设施投资银行。截至2020年4月,英国是中国在欧洲第二大贸易伙伴,中国则是英国在欧洲外的第二大贸易伙伴。

香港《国安法》的落地,似乎使得“黄金十年”在中期便画上休止符。英国政府及其盟友陆续推出或正在酝酿接纳香港人移民的方案,同时作为之前少数容许华为参与本国5G网络建设的西方大国之一,英国政府目前正在重新评估华为在5G网络中的可靠性,首相约翰逊已经改口,称华为是“潜在敌对国家的供应商”。

“我们想与中国有一个积极正面的关系……但是这里的真正问题涉及信任,以及中国是否能被信任,去履行其国际义务和责任,”英国首相拉布在回应中国大使刘晓明的指责时称。

BNO暴露的只是中国和西方国家当前关系的缩影。任大伟指出,当经济与科技上腾飞的中国放弃“韬光养晦”,并把中国模式推进到应为“一国两制”的香港,中国在经济上的野心与外交上的目标出现了一个“巨大矛盾”,使得英国不得不重新考量两国关系。

“现在的问题是,中国一方面想卖给我们5G网络这种需要两国间极大信任的东西,一方面又选择变得更有攻击性、更加决绝……英国人考虑的是,我们真的想要这种国家来建设我们的5G网络这么重要的东西,同时又总是要因为香港和《国安法》跟他们卷入这些肮脏的政治斗争中吗?”

“英国政府现在的判断或许是,中国比他们认为的要残酷得多,这或许是中国21世纪的野心面临的非常严肃的一个问题,”任大伟表示。

《中英联合声明》变废纸,中英“黄金时代”也从黄金变废铁


中国七月一日起在香港实施国家安全法,《中英联合声明》维持香港回归中国50年不变的承诺变成废纸,中英关系立即进入“速冻”期。2015 年习近平访问英国时开启的所谓中英“黄金时代”已经从黄金变废铁。

本周一英国政府警告称中国“不可信任”,表示将不排除对违反人权的中国个人和企业进行制裁;同日,中国官媒中国环球电视网(CGTN)因播出强迫电视认罪遭英国电视监管机构定罪。英国政府并可能终结中国科技华为参与未来5G网络建设。

2015年秋天习近平到英国访问符合当时英国卡梅伦政府商业引领外交的政策,中国则借投资在英国打下深厚的影响力基础,并以英国为桥头堡进军欧洲大陆。卡梅伦下台后,保守派虽对北京参与英国科技和核能项目提出质疑,但都不足以构成中国威胁论,双方交烽也未像当前这么直接。

杀伤力最大的是香港问题。英国政府坚持依据《中英联合声明》维持香港回归中国50年不变承诺,而中国无视《中英联合声明》在香港强推港版国安法摧毁香港“一国两制”,身为《中英联合声明》签署国,英国此刻维持对香港人承诺外,更重要的还在于维护英国国家尊严,允许香港英国国民海外护照(BNO)持有人移民英国是香港回归中国以来英国政府最重大的一项政治决定。不过,英国如何接纳高达300万的香港BNO持有人和他们的家属,迄今英国政府尚未公布细节,但英国政府对中国已达到释放讯息和政治表态的目的。

中国不遵守具国际法约束力的《中英联合声明》,让英国对中国的信任产生了巨大质疑,英国外相拉布表示,英国想与中国建立积极关系,但中国若不能信守对香港的承诺,如何信任中国可履行其他国际义务和责任?

拉布这席话,反应了当前英国朝野对中国的普遍不信任和戒心。与许多西方国家一样,英国支持与中国融合,透过经贸、对话和交流,把中国带入国际社会,希冀借此改善中国人权,让中国遵守国际规范。如今却惊觉,强大后的中国对内控制更严格,对外则野心勃勃打造中国化价值和规范。

这样的警醒,促使英国议会在香港反送中运动期间成立了有史以来第一个跨政党香港小组,对华立场鹰派的保守党议员敦促英国政府排除华为公司参与未来5G网络的声浪日益升高。这段期间,英国议会成立了第一个全方位观注中国政经、人权和媒体的中国研究小组。

华为是中英关系的重要指标。英国政府原本同意在未来5 G网络建设中有限度开放华为参与的决定,本周传出政策转向,主因在于美国6月底对华为的新制裁,导致非中国供应商(如台湾)半导体公司无法再与华为合作,英国情报部门和国家网络安全中心重新进行评估后,无法再像先前一样保证与华为合作的网络安全性。另一方面,曾试图推翻英国政府允许华为参与未来网络决定的保守党后排议员准备再次发动提案排除华为,尽管中国驻英大使刘晓明警告,若英国在华为案上把中国当成敌对国,就必须承担后果,但以目前的情势观察,如果再提案一定会通过。

如何在争议和转折中不把中国变成敌人,是约翰逊政府目前最大的挑战。英国本周首次在联合国和欧盟之外单独对俄罗斯等国个人和企业进行经济和旅行制裁,中国不在这一波制裁内,但英国政府表示不排除对中国采取这样的措施。

另一方面,英国电视监管基构(Ofcom)本周裁定中国官媒中国环球国际电视网(CGTN)播放电视认罪违规,这是英国电视监管机构首次就CGTN在英国播放遭中国政府录影强迫认罪的画面判定违规,处罚包括罚款或失去在英国广播执照。伦敦是中国央视欧洲总部所在地,Ofcom这项裁定在时机上有一定意义。

此外,英国是欧洲中国留学生最多的国家,高达12万的中国留学生为英国高等教育带来大笔收入,但这也造成英国学界对中国的依赖,英国国会和情报机构对中国企图透过大学和智库影响英国政治和国家安全,去年底首次提出警告。为了分散中国风险,英国扩大对印度、马来西亚招生的计划正在逐步推动中。

英国拟在今年十一月离开欧盟,脱欧后的英国是否有与中国完全脱钩的能耐?特雷莎梅政府时期的英国财政大臣韩德蒙认为,英国需要审慎务实,“不论你是否喜欢,中国都在那里,都将成为世界最强大的国家。 阅读原文

文章来源: 留园 查看原文
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