美国退出世卫：时机很有讲究 特朗普一箭三雕(组图)

美国退出世卫：时机很有讲究 特朗普一箭三雕

美国特朗普（Donald Trump）政府7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯 (Antonio Guterres），它已决定退出世界卫生组织（WHO），终止美国在该组织72年的会员身份。依据美国1948年加入WHO时所设定的条件，美国必须在退出前1年通知WHO，并缴清积欠的2亿美元会费。所以，特朗普这一决定将于2021年7月6日正式生效。

特朗普这一决定并不令人意外，毕竟他执政以来的“退群”举措并不少见。但他宣布这项决定的时间点很有考量：现在距离大选投票日剩下整整4个月的时间；特朗普在全国和战场州民调低迷；多个红色州因为重启经济遭遇疫情反弹；白宫继续考虑重新开放经济。


虽然这一决定遭到欧洲盟友及党内外的质疑和反对，但特朗普希望通过此举达到三个主要目的。

第一，迎合民粹和反全球主义者，重回2016年竞选基调。

在政治持续极化的背景下，特朗普四年前胜选的原因之一就是利用民粹和反全球化浪潮，成功挑战了建制体系和精英政治。执政后，特朗普通过各种“退群”和贸易战尝试兑现竞选时的承诺，的确也给他加分了，使其支持率至少保持在40%至45%之间。此次宣布退出WHO，有助于动员他的铁杆选民和新选民，让他们保持兴奋和期待。

不过，现在特朗普也成功融入了建制体系，加上疫情防控的严峻形势，这种迎合民粹的退群究竟能够给他带来多少选举利益和执政利益，尚待观察。民主党总统参选人、前副总统拜登（Joe Biden）7月8日通过推特（Twitter）表示，如果自己当选，将在上任后第1天让美国重新加入WHO，以此重塑美国全球领导力。

第二，推卸疫情防控失败的责任。

3月末新冠肺炎（COVID-19）在美国蔓延并失控时，特朗普就逐渐将矛头对准了WHO，指控其隐瞒的疫情数据，误导了白宫防疫。4月初，特朗普宣布暂停向WHO拨款。特朗普决定退出该组织，说明他们基本上否定的WHO的疫情初期的应对工作。但这种“否定”纯粹是一种政治操作，绝非基于一定的科学调查和评估。







如果没有此次疫情，特朗普可能想不到WHO，更谈不上要退出该组织。由于疫情失控并拖累其民调及选情，特朗普只能无视疫情的科学防控，继续通过退群这种政治化操作努力撇清自己的责任。


目前，美国疫情感染人数高达300多万，死亡人数超过13万。这些数据仍在攀升。

第三，助力打好多样化的中国牌。

在特朗普及其连任竞选策略师眼中，WHO和中国是一体的。按照特朗普的话说，中国“完全控制了WHO”，中国施压WHO在病毒问题上“误导世界”和“隐瞒疫情”，以及WHO未能就新冠病毒问题追究中国的责任等等。可以说，批判和否定WHO已经是特朗普执政和竞选团队打中国牌的必要手段。

哪里的中国影响力让美国感受到不舒服或者威胁，哪里就是特朗普团队下手的着力点。对香港、台湾、新疆来说如此，对世贸组织（WTO）如此，对WHO来说，也是如此。而且，值得注意的是，就在特朗普宣布退出WHO之际，白宫重新在疫情防控方面加大了对中国的指控。这种手段将贯穿特朗普连任竞选始终。

美国真会退出世卫?一看落实日期..外媒:有变数

据美国有线电视新闻网（CNN）消息，多名权威人士证实，特朗普政府已经正式通知美国国会和联合国，启动退出世界卫生组织的程序。

这 " 群 " 是想退就能退么？

据美国联合通讯社（AP）报道，退出世卫组织需要提前一年通知，因此美国的退出将于 2021 年 7 月 6 日生效。这也就意味着，退群不是铁板钉钉的事，新一届政府上台或者有别的变化，情况可能就完全不同。

美国联合通讯社在报道中称，前副总统、民主党总统候选人拜登日前就已经表示，如果他当选，将在上任第一天就推翻这一决定。

7 日，联合国秘书长发言人迪雅里克（Stephane Dujarric）表示，美国已于 6 日通知联合国秘书长，美国将退出世界卫生组织。迪雅里克表示，自 1948 年以来，美国一直是《世界卫生组织组织法》的缔约国。世界卫生大会接受了美国加入世界卫生组织，并规定了美国最终退出世界卫生组织的条件，包括给予一年的通知和全额支付分摊的财政义务。

迪雅里克表示，秘书长正在与世界卫生组织核实，美国是否符合退出的所有条件。

这些年美国退过的 " 群 "



图片来源：央视新闻客户端

这已经不是特朗普政府第一次要 " 退群 "。一起来看看，这些年，特朗普政府退了的群有多少：

2017.1.23 退出跨太平洋伙伴关系协定

2017.6.1 退出巴黎气候变化协定

2017.10.12 退出联合国教科文组织

2017.12.3 退出《移民问题全球契约》

2018.5.8 退出伊朗核协议

2018.6.19 退出联合国人权理事会

2018.10.3 退出维也纳外交关系公约

2018.10.17 退出万国邮政联盟（该组织的国际邮政资费规定伤害了美国企业）

2019.8.2 国务卿蓬佩奥发表声明称美国正式退出《中导条约》

2020.7.6 退出世界卫生组织

如上还不包括，特朗普政府威胁要退出的群 ：2017 年 4 月，特朗普政府威胁韩国终止美韩自由贸易协定；2018 年 8 月，威胁退出北美自由贸易协定，逼迫加拿大和墨西哥与美国分别谈判；2018 年以来，还多次爆出威胁要求退出世贸组织。

这次 " 退群 " 对美国抗疫有什么影响

自新冠肺炎疫情在美国本土蔓延以来，美国政府就开始忙着将自身抗疫不力的责任向外推卸，其中很重要的一个甩锅对象就是世界卫生组织。



4 月 14 日

美国领导人宣布美国将暂停向世卫组织缴纳会费，并要求对世卫组织在疫情中的工作 " 问责 "。

5 月 18 日

美国领导人致信世卫组织总干事谭德塞威胁称，若世卫组织不在未来 30 天内作出 " 实质性改进 "，美方将终止向世卫组织缴纳会费并重新考虑是否留在该组织内。

5 月 29 日

美国领导人正式宣布：" 由于世卫组织没有按要求作出改革，我们今天将终止与世卫组织的关系。"

7 月 6 日

美国通知联合国秘书长，将退出世界卫生组织。

美国国会参议院外交关系委员会成员罗伯特 · 梅嫩德斯 7 月 7 日称，特朗普在新冠疫情应对中表现出 " 混乱和前后不一 "，退出世卫组织的举动 " 不会保护美国人民的生命或利益，而是使美国人生病，使美国孤立无援 "。



△参议院外交关系委员会成员罗伯特 · 梅嫩德斯社交账号

近日，美国这一正式的退出通知，为特朗普政府数月来持续威胁退出世卫组织的闹剧画上了句号。

美国退出世卫组织，首先挨坑的是美国人民。世卫组织作为全世界卫生健康方面的权威机构，是各国分享信息和经验的平台，也是新冠疫苗研发的协调者。美国退群，就意味着美国没法再分享这些信息，美国卫生机构也无法参与其研究协调。

美国的医疗技术固然先进，美国的科学家固然优秀，但美国之外就没有人才了吗？截止六月底，全球已经有 15 个新冠疫苗进入临床试验阶段，这与世卫组织起到的努力是分不开的。美国退群后，如果其中别的国家疫苗先上市，美国人民想接种，手续会比较复杂。

一些公共卫生专家和警告称，美国政府此举是短视的，不仅会削弱全球防疫的共同努力，也不利于美国本身的疫情应对。

美国国会众议院拨款委员会主席妮塔 · 洛韦指出，特朗普政府一直在将抗疫不力归罪于世卫组织等其他对象，这种行为在分化美国自身的同时，也在疏离美国与全球伙伴的关系，是十分危险的。美国西弗吉尼亚州联邦参议员乔 · 曼钦发表声明称，全世界正在抗击新冠病毒，美国难以独立消灭这一病毒，退出世卫组织太鲁莽。

美国传染病学会也对特朗普政府终止与世卫组织关系表示强烈反对。该学会指出，除非美国与世卫组织团结一心、共享信息并合作联动，否则不可能在当前和未来的抗疫行动中获得成功。

" 退群 " 对全球公共卫生有何影响

当地时间 6 月 13 日，美国《纽约时报》就曾发表社论称，美国不应该退出世卫组织，而是要强化该组织。社论认为，世卫组织仍是世界抗击疾病大流行的最佳希望。

《纽约时报》称，在全球大流行之际退出世卫组织，对于应对上述问题而言，可谓下策。

美国斯塔特新闻网曾发表哈佛全球卫生研究所所长阿希什 · 杰哈的文章称，特朗普退群造成的一个后果是，在美国和全世界最需要世卫组织有效履行其职能之际，世卫组织却不能专心处置疫情，被削弱了实力。

确诊近300万、欠费2亿美元，特朗普退出世卫的五大问题

据美国《国会山报》报道，当地时间7 月7 日，美国政府将正式开始退出世界卫生组织（WHO ）。联合国秘书长发言人迪雅里克当天确认，秘书长古特雷斯已收到美国政府退出世卫组织的通知，将于2021 年7 月6 日正式生效。

美国总统特朗普早在今年4月中旬就宣布，暂停向世卫组织缴纳会费。5月末，特朗普又宣布终止和世卫组织的关系，威胁要彻底退出世卫组织。一个多月后，特朗普终于正式走上了从世卫组织“退群”的道路。

在美国新冠肺炎疫情仍在不断加重的时候退出全球公共卫生组织，特朗普政府此举引来广泛批评。美国民主党人指责特朗普此举短视、不负责任、置美国人民的生命于危险之中，民主党2020年总统候选人乔·拜登则表示，他当选总统的第一天美国就将重新加入世卫组织。



一问：美国能顺利“退群”吗？

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国参议院外交关系委员会民主党高级议员罗伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez）7日在社交媒体上证实，国会已经收到了白宫方面将美国正式撤出世卫组织的通知。梅嫩德斯指责特朗普的疫情应对“混乱且前后不一”，称退出世卫组织“不会保护美国人的生命或利益——它只会让美国人民遭受病痛，让美国陷入孤立”。

联合国秘书长发言人迪雅里克在给记者的电子邮件中也证实，2020年7月6日，美国已通知秘书长，将于2021年7月6日起退出世卫组织。迪雅里克还表示，目前联合国正在和世卫组织核查，以确认美国是否满足所有退出条件——包括提前一年通知和全额支付分摊的财政义务。

据美国公共广播电台（NPR）报道，根据美国1948年加入世卫组织时通过的国会联合决议，美国退出世卫组织需要提前一年通知，同时支付美国应该支付的所有费用。而根据世卫组织官网数据，截至6月30日，美国还有近2亿美元会费未缴纳。

除了要满足这两个条件外，美国一些法律学者提出质疑，认为没有国会同意，总统无权将美国撤出世卫组织。

路透社还指出，若是在今年11月的大选中，民主党候选人、前副总统乔·拜登击败了特朗普，那么美国很可能就不退出世卫组织了。拜登7日在社交媒体上表示，“当美国致力于加强全球健康时，美国人民会更安全。成为总统的第一天，我就将重新加入世卫组织，恢复我们在世界舞台上的领导地位”。



拜登推特截图。

二问：美国“退群”反响如何？

特朗普的退群举动引来了美国国内及国际社会的猛烈抨击。

据NPR报道，在美国国内，民主党议员、医生、外交官、公共卫生组织都对美国退出世卫组织这一决定表示反对，谴责特朗普此举将危害美国人民的安全。

美国众议院议长南希·佩洛西在社交媒体上称，特朗普正式退出世卫组织是“在世卫组织协调全球抗击新冠肺炎疫情之时，一个完全无知愚蠢的举动”，“数百万人的生命正处于危险之中，总统却在削弱抗击病毒的国际合作”。

民主党参议员鲍勃·凯西称，特朗普此举是“不负责任的”，将会延长这场危机，造成更严重的后果。凯西表示，特朗普这么做是在“寻找一个政治替罪羊，以避免承担责任”。

参议员迈克尔·本尼特则称特朗普在疫情大流行之时退出世卫组织的决定“荒唐可笑”，“它违背了美国参与全球事务的传统，且让美国进一步远离世界舞台”，“孤立主义不会让美国优先，它会让美国处于危险之中”。

华盛顿州州长杰伊·英斯利称在疫情期间退出世卫组织是一个“令人愤怒的、自私的、极端危险的举动”。他还指责特朗普“再一次因为自己的失败谴责其他人”。



英斯利推特截图。

美国医疗协会也在一份声明中谴责了特朗普政府退出世卫组织的举动，称这将“让我们国家的健康安全陷入致命危险中”，“我们强烈反对这一决定——这个决定是抗击新冠肺炎疫情所需的科学、公共卫生和全球合作的重大退步”。

美国许多共和党议员也呼吁特朗普将美国留在世卫组织，但提出要让世卫组织进行改革。美国的盟友们也对特朗普此举表示反对，英国、德国等国家明确表示将支持世卫组织。

据“今日美国”报道，世卫组织发言人塔里克·贾萨瑞维齐7日表示，世卫组织已收到美国正式通知的报告，但表示“目前这个阶段，我们没有更多的信息”。

三问：特朗普为何“退群”？

据CNN报道，自新冠肺炎疫情在美国大规模暴发以来，特朗普多次指责世卫组织应对缓慢，威胁要退出世卫组织。

今年4月14日，在全球疫情仍处于第一波高峰之时，美国总统特朗普就宣布，将暂停对世卫组织的资助。特朗普指责世卫组织疫情应对缓慢，未能履行基本的职责。当时，著名医学期刊《柳叶刀》主编称“这是反人类的罪行”。

5月18日，美方致函世卫组织，要求其在30天内实现大规模改革，但遭到拒绝。5月29日，特朗普表示，世卫组织没能达到他们提出的要求和实现必要的改革，美方将终止和世卫组织的关系，将这些资金转移到其他地方。

特朗普的这些举动遭到国内国际强烈反对。据“今日美国”报道，批评人士认为，特朗普从最初一再抨击世卫组织、到现在退出世卫组织，都是在试图转嫁责任——将自己疫情应对不力的责任转嫁到世卫组织及其他国家身上。

中国社科院美国所研究员刘卫东对新京报记者表示，特朗普不顾国内国际反对坚持退出世卫组织，符合他一贯以来的个人作风和坚持“美国优先”的战略，因为他认为世卫组织对美国来说并没有什么帮助，反之退出世卫后他能将更多的资金用于美国国内抗疫。“从特朗普的角度来看，世卫组织需要美国，远远超过美国需要世卫，而在抗疫过程中，美国也不需要世卫组织的帮助和协调，因此他希望退出世卫”。

事实上，自2017年上台后，特朗普“退群”成瘾，先后退出了巴黎气候协定、联合国人权理事会、联合国教科文组织、伊核协定、中导条约等多个国际组织或条约。

从美国即将到来的大选来看，特朗普退出世卫组织也是在迎合支持他的选民。刘卫东指出，美国疫情出现反复，这一点是超乎特朗普意料的——此前他一直坚持认为病毒会自动消失，因此并没有将疫情作为重中之重去对待。而如今，疫情对他的选情的影响越来越大，他希望通过这个新的举措释放他一直在努力应对疫情的信号，从而留住他的核心选民。

四问：退出世卫对美国有何影响？

在特朗普宣布“断供”世卫组织的4月14日，美国新冠肺炎确诊病例为60.8万例。两个半月后，美国正式开始退出世卫组织，这个时候，美国的确诊病例已直逼300万例，几乎翻了5倍。

据约翰斯·霍普金斯大学统计数据，截至北京时间7月8日16:33，美国累计确诊病例达299.6万例，累计死亡病例达13.1万例，两项数据都居全球首位，分别占全球确诊数和死亡数的四分之一。

近段时间以来，美国疫情出现反复，近40个州新增确诊病例出现上升趋势，超过一半州中止或改变了重启计划，一些地区甚至再次关闭了餐厅酒吧等公共场所。美国公共卫生专家认为，在这个时候退出世卫组织，对于美国抗疫无异于“雪上加霜”。

据NPR报道，美利坚大学法学教授林赛·威利认为，美国研制生产疫苗的能力是有限的，在这样的危机时刻退出世卫将阻碍美国获得安全有效的新冠病毒疫苗，“这是一个可怕的错误”。

美国750名全球卫生和国际法专家6月30日向美国国会提交联名信，称美国退出世卫组织，终止对世卫组织卫生紧急项目如检测、追踪、疫苗研发等的资助，不仅会导致疫情延长，更会导致更多人因为疫情丧生——“包括美国人和外国人”。此外，美国退出世卫组织还将导致多年来抗击脊髓灰质炎、艾滋病等疾病的努力付诸东流。

刘卫东则认为，美国退出世卫组织对于其抗疫的影响是有限的，因为美国疫情不断发酵最主要的原因不是资金、技术或是信息，而是他们的意识、行动并没有重视起来。但是，退出世卫组织肯定会损害美国的国际形象和国家软实力，让美国的盟友以及发展中国家失去对美国的信任，刘卫东称。

五问：美国“退群”对于世卫有何影响？

“美国退出世卫组织，对世卫组织的冲击是非常大的”，刘卫东认为。从宣布开始退出到明年7月正式退出，正好是疫情演变最关键的一段时期，若是美国在此期间就全面停止和世卫组织的合作，将在很大程度上影响世卫组织协调全球抗疫的能力，也会影响世卫组织对发展中国家的帮助。

非政府组织“联合国基金会”主席伊丽莎白·克森斯对CNN表示，世卫组织目前正在协调，将个人防护设备和呼吸机等医疗设备送往世界各地的医院，在抗击疫情的过程中，世卫组织“不可或缺”。

据BBC报道，美国是世卫组织的最大资助国，2019年提供的资金超过4亿美元，占到世卫组织总资金的15%。而在世卫组织网站公布的2020-2021年度评定会费表格中，美国会费占比22%，中国占比12%。BBC指出，美国退出世卫组织，将使得世卫组织陷入资金困境，同时影响其众多推动全球健康、抗击疾病的项目。



美国2020-2021年会费为1.15亿美元。/世卫组织官网截图

美国智库全球发展中心执行副主席、公共卫生专家阿曼达·格拉斯曼认为，随着动物传人疾病的增加，整个世界并不仅只面临着目前的新冠肺炎疫情威胁，未来还将面临更多其他的流行病威胁。格拉斯曼称，“（美国）退出世卫组织是最糟糕的做法，也是对人类生命最糟糕的威胁。美国国会应该立即研究下如何阻止美国退出世卫组织”。

胡锡进：在抗疫最危急时退出世卫，是美国各种退群的首恶

美国宣告退出世界卫生组织，明年7月6日生效。这一荒唐行为的发生，完全是因为世卫组织没有以“给中国定罪”的方式配合特朗普的连任竞选。美国的党派利益能够如此野蛮、独断地影响国家对外政策，足以令世人叹为观止。



▲拜登作为特朗普的竞选对手表示：如果自己当选为新总统，他会在当选的第一天就让美国回到WHO（世界卫生组织）。美国的党派斗争已显白热化。

更滑稽的是，这一明显违背美国和全球急迫合作抗疫需求的决定竟能披上道义的外衣，华盛顿可以公然进行污蔑世卫组织“是中国傀儡”“浪费了美国纳税人钱”的表演，而且这种表演据信有助于现任政府今年11月胜选连任。这个丑剧，全世界都能看懂，就美国政府自己玩得津津有味，而且能玩得下去。

特朗普总统和美国高官说的那些话多丢人啊，硬说99%的新冠病例完全无害，说美国检测出300万感染者，完全是因为美国检测能力强，而且给世界做出了榜样，死了13万人了，还敢这么吹。对世界怎么笑话他们，全然不知。美国号称民主体制，就是管不住他们。老胡不能不说，美国体制的政治功能实在太老化了，简直可以说是“老年痴呆”了。

老胡要在此谴责华盛顿在抗疫最危急时刻宣告退出世卫组织。它的这一退出无疑将进一步撕裂世界急需的抗疫团结。谁都知道，病毒无国界，全世界不一起治它，我治好了，你那儿却放水，早晚还得把我给感染了。大家不联手抗疫，怎么行？所以说，美国根本就没权利退出世卫组织，它这些年四处退群，但退出世卫，可以说是这一系列退群的首恶。



6月15日，北京疫情最严峻的时候，老胡在推特上预言，北京会在一个月内将新增病例归零。我当时还写道，请美国的政客们这一次看好了，中国会怎么样把疫情控制住，现在三周过去，北京连续两天新增病例清零，全国无新增本土病例。很显然，老胡没有吹牛。而就在中国新增本土病例是零的时候，美国这几天单日新增病例都是5万多，甚至 超过了6万。



▲《纽约时报》绘制的美国疫情地图

咱们都管这种罪恶的病毒叫新冠病毒，或者管新冠肺炎叫COVID-19，但如果一定把它和一个地域连在一起，中国这边几乎啥都没有了，美国那边却疫情汹涌，越来越厉害，大家说，该管这个病毒叫“中国病毒”，还是“美国病毒”呢？这还用说吗，当然是得叫“美国病毒”。而且就这么叫着叫着，非得把美利坚合众国叫成“新冠合众国”，那可是一个很贴切的外号。

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