绿卡排期和国际外包,美国全面移民改革势在必行?(图)

移民改革是牵涉美国政治和华人社区最重要的话题之一，去年至今，围绕S.386法案和背后的移民话题讨论，可以说几乎是华人社区的头号议题。S.386暂时被Covid-19疫情打入冷宫。但是这个法案背后是相关推动方十多年的运作，疫情结束后，它大有可能卷土重来，或者改头换面以其他法案的形式重出江湖。今年3月26日国会发布了Congressional Research Service(CRS)关于S.386法案影响的研究报告（有兴趣的读者参见如下链接），最近看到有人将这个报告翻出来，此文解读国会报告，并分析绿卡排期对华人的影响，和背后深刻的根源性问题(root cause)。

https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46291

S.386法案是什么？

在不增加任何一张绿卡的前提下，允许保守估计80万上下印度裔移民及家属中的相当一部分插队排到前面，其他人统统让路。

它不解决造成绿卡排期的最根本问题——绿卡需求远远多于供给，却打着所谓的“公平”旗号将印度一国排期长的矛盾转嫁给其它国家。

由于S.386借着“先到先得”的所谓”公平原则”以及所谓的过渡期保护，尽可能地分化华人反对力量，在目前排期越来越长的状况下，给了某些个人“S.386能够缓解华人排期状况，‘别人吃肉我们喝汤’”的幻觉。

由于S.386的本质是零和博弈，有人受益的同时必然有人吃亏，在S.386冠冕堂皇的外衣下，究竟谁是受益方，谁是受损方？

这份国会报告，帮助中国移民看清S.386对本国EB1，2，3排期的不同影响。同时，报告中也有自FY2020至FY2030未来十年的申请者排期分析，可谓资料详尽，特别是对S.386究竟如何影响未来排期，尤为有说服力。

从S.386在去年9月国会用“一致通过(UC)”的方式闯关开始，支持和反对方为S.386是否有利排期(backlog)最大的EB2（技术移民绿卡第2类型）争执不断。

反对方认为S.386导致绿卡寒冬断崖，将6-7年排期一动不动。支持方认为S.386会帮助EB2多拿绿卡。

这个问题现在国会报告给了明确答案。

根据CRS报告（见下图），排期问题最严重的EB2，按照现行移民法，截止到FY2030，中国EB2的排期预计增长194%，而如果推行S.386，中国EB2的排期将增长217%。这十年间，将有13,707个EB2中国申请者因为S.386拿不到他们本能拿到的绿卡 (红色与绿色格子相减。S.386通过以后，中国backlog更大）。



但是，S.386似乎给了华人一个光明的未来，一个遥远的许诺——在印度截至目前的排期清空以后华人可以多拿绿卡。这个许诺引来了很多人对S.386的强烈支持。那我们看一下遥远未来的好处在哪年可以兑现？

根据CRS报告，这利好发生在2037年！

S.386通过以后，华人FY2020新申请者要排队17年，S.386不通过要排队18年。因此粗略来看，转折点大约发生在2037年。那么，这个17年的遥远大饼要不要去吃一下？要不要为了我们17年以后能拿到的好处，让2030年前本能拿到绿卡的13,707个人拿不到绿卡？

在一些支持者看来，功在当代，更利在千秋。在S.386通过以后，FY2030年的申请者排期从51年缩短到了37年。在数字上看来，这利好越来越大。（EB3也是牺牲当前申请者，“远期”受益）。

注意蓝色格子里面的数字，FY2020印度的排期有大约57万，旁边中国的排期不到6万。“EB2人才”是中国的十倍！（EB1数据同样是印度人才远多于中国。）

这数字是不是很让人迷惑？是因为印度留学生多吗？中国留学生是最大的留学生群体，占了全部留学生总数的33%。印度留学生是大概是中国学生一半（下图右上角）。但是印度H-1B申请者是中国的7.6倍。



绿卡通道拥挤的根本原因：印度外包公司H-1B滥用

H-1B是大多数EB2&3，和少部分EB1绿卡申请者的通往永久身份的桥梁。

印度的H-1B申请数量逐年上升，从07年的50%，一路攀升到2017年的76%（下图）中国是一直稳定在10%，其他国家申请者被印度申请者逐年挤出。我们应该思考一下这组数据背后的原因。



总部在印度的IT国际外包公司IT Consulting Company(ICC)每年为印度本科毕业生申请了海量的H-1B。而且往往是利用各种子公司为一个人做多份申请，加大中签概率。

这些ICC申请直接导致了每年四月哀鸿遍野的H1B抽签。H-1B抽签已经成了华人移民社区的噩梦。很多人连续不中签被迫离境。很多人原本想在美国寻求职业发展，但是担心抽签带来的不稳定性放弃美国梦。

还有大量美国公司担心抽签带来的人才流失，他们不再愿意招留学生。于是，留学生找工作越来越难。毫不夸张的说，大量中国移民的移民机会已经断送在ICC手里面！ICC是美国最大的排华反移民势力。能进入绿卡排期的人都是ICC手下的幸存者。

谁从S.386受益？

再回到CRS报告，我们把EB1，2，3的FY2020年新申请人的排期年数做了对比表格。EB1从5降到3年，EB3从5年延长到7年。



Source：Congressional Research Service (CRS)研究报告

EB1根据CRS报告是受益方。FY2020数据算，此类别占受该法案侵害的EB2/3排期总和的30%左右。受益者有绝对的自由选择支持，我们赞成任何人成立组织支持S.386或者加入其他支持势力，见议员打广告，民主制度下大家互不侵犯。

我们在此友情提示，CRS报告为了便于分析S.386的影响，假设了几个常量，首先，每年进入排期人数不变；其次，家属系数仍旧沿用了之前的数字，EB1 1.48、EB2 1和EB3 1.06；再次，此报告为了简化计算、没有考虑几个类别之间的升降级操作。

三种因素在现实中的情况是：印度裔申请人除经济危机外日益增多、且几个类别的家属系数普遍高于中国、再就是印度裔最近几年海量EB2升级到EB1C。三种因素综合作用的直接结果就是，比报告里更多的印度裔移民碾压中国人EB1-3三个级别，中国人EB1很可能无法从S.386中获益。 有一些声音认为：虽然CRS报告显示S.386导致中国EB2申请积压问题更严重，但预计未来十年前，S.386将减少218份中国EB3积压，因此EB2申请人可以通过申请EB3来缓解自己排期。

这种观点的倡导者大多自己不是EB2&3，抱有何不食肉糜心态。中国EB2降级只会加重本来已经由于386造成损失的EB3，导致其排期进一步恶化，更勿论降级受雇主、律师及排期进度本身的限制，故而真正能降级的情况只是少数。

技术移民系统已沦为了技术难民系统

归根结底，排期无论是10年，15年，17年还是18年，这都是我们不能接受的，仅这一点就决定华人必须积极呼吁全面职业移民改革，因为第一，现有国别配额已无法满足日益增加的华人移民需求，我们支持取消国别配额；第二，在倡导移民改革时，我们需要的是真正的好法案，绝不是S.386或类似变种法案，只是表面看着光鲜其实里面全是ICC的手脚，这些迷惑性法案只会引人误入歧途。

既然漫长的等待的根本原因是——绿卡申请者远远超过绿卡总数。那解决办法非常简单，增加绿卡总数同时，重要前提是对绿卡申请人的资质进行更严格审查。

现在现行移民法下，以EB2申请者为例，业界工作的美国Ph.D/硕士跟ICC来的印度学位合同工一起抽签H1B，然后一起绿卡排队。ICC每年输送海量的H1B申请者，导致美国留学生中签率不断下降，很多人要连续抽三年，甚至要去海外工作，继续抽签。

华人绿卡申请者在H-1B环节就已经耽误了太久的时间。而且ICC的非美国学历者省了读书时间，也不用F1转H-1B抽签，开始绿卡排队往往更早。

所谓的S.386保证“先到先得”，根本就是自利性的谎言。S.386纵容ICC搬运人口的盈利模式，彻底堵塞职业移民系统。

试问，有真才实学的人愿意等15年20年拿绿卡吗？美国还能吸引来自世界各地的人才吗？“S.386可以帮助未来的EB2华人申请者从排期51年缩短到37年”这种假设不成立，因为技术移民系统早已沦为了技术难民系统。

现行职业移民系统早已陈旧过时，S.386会加速它的崩溃，必须进行全面移民改革。

谁在把移民大车带进沟里？

我们不得慨叹Big Tech和ICC的离间计使得成功。诚然，多等一天都很痛苦。但是以邻为壑，让所有人痛苦的做法不是出路。F1抽签转H-1B的人，EB2，EB3，要招聘外籍人员的华人manager、IT以外的所有行业，工作被外包的美国人，统统会因为S.386受损。

一句话概括，S.386为一小部分人的眼前利益，牺牲整个技术移民系统，危害美国中产阶级和经济。

一些支持者大力宣传“反S.386的人是反移民势力，S.386这个对中国移民极其有利的千载难逢的改革良机被反3.86的扼杀在摇篮里。反对者他们担心印度人太多抢了自己的工作，为了保护自己的‘职场环境’，不惜对华人新移民也关门。”殊不知说此话的人，可能把自己的种族主义和狭隘倾向投射到了别人的头上。

印度移民和我们一样在美国追求自己的美国梦，在公平竞争的情况下，这有什么可怕的？可怕的是ICC这个商业模式会不断的把美国的科技工作搬运到印度去，导致美国科技公司裁员，刺激美国中产的仇恨移民情绪。

ICC让自己的H-1B雇员为美国企业做顾问合同工，一边为美国科技公司客户“降低成本”从中获利，一边通过H-1B合同工将工作岗位转移回到印度本土。ICC为了牟利不惜为员工编造简历，行贿受贿，从而拿到更多合同。ICC的优势在于成本低下，但是产品质量堪忧。导致波音飞机737Max坠毁的程序就是波音公司的印度外包商HCL Technologies Ltd写的。毫不夸张的说，ICC就是科技产业的莆田系！

ICC的员工数量太多堵塞绿卡渠道，这只是IT外包商业模式的冰山一角。S.386真正的危害是鼓励了更多的国际外包，更多因疯狂逐利带来的事故，更多的造假舞弊和裁员。这就是我们所说的恶化职场环境。反对S.386法案，是为了保护所有人未来的生活质量。

S.386不符合美国利益。仅去年一年ICC集团花了千万美金游说这项法案。有人说Grassley的修正案(GA)能够遏制ICC的H-1B滥用。但是ICC的行动说明他们不认为法案对他们有坏处，继续重金游说。相对比，去年12月，Durbin的50-50修正被推出，ICC则马上强烈谴责，同时派出更多说客。今年，他们成功将50-50被延期三年执行，成了废纸一张。

S.386会给印度带来可观的GDP增长，符合印度的国家利益。为了S.386能迅速通过, 印度总理莫迪派了外交官去找参议员Durbin协商，请他放弃反对。但是这些经济增长，却是服务于跨境资本背后在以美国中产阶级和科技移民的失业或者无法就业、移民美国等牺牲为代价。S.386让一部分人早上车几个月，但让ICC这个莆田系巨兽把持EB绿卡系统方向盘，帮助莫迪总理直接把车开去了印度。

全面移民改革势在必行

疫情导致美国人重新审视全球化和移民问题，各方势力都有动机推动移民改革。未来下场的势力就不仅限于S.386推手科技公司、ICC、印度裔一家。S.386是移民改革的路障，它的通过只会给移民改革减压，令全面移民改革(Comprehensive Immigration Reform, CIR)推迟。 阅读原文