中国通过港版国安法 美国议员:美国将做更多制裁(图)

香港民主派抗议者在中国人大通过港版国安法后举行一分钟默哀。（2020年6月30日）

中国全国人大常委会星期二（6月30日）按照中共最高领导层的指示全票通过了《香港特别行政区维护国家安全法》，消息立刻引发国际强烈反弹。美国国会两党议员纷纷发声，严厉谴责北京强行推动港版国安法，并表示美国将以更多的制裁来做出回应。

“这不是国家安全法，那是对香港和香港人自由的打压，”来自密苏里州的共和党联邦参议员霍利（Sen. Josh Hawley, R-MO）星期二对美国之音说，他很担心北京接下来将依据刚通过并立即生效的港版国安法作为围捕民主派活动人士的借口。

霍利接着说，“我要再说一次，这不是法律，这只是一块为了掩盖打压行动的遮羞布。这就是北京威权政府，这不是一个合法政府，这是一群靠强权统治的暴徒恶棍，他们根本不敢让他们的所作所为曝光。”

参议院外交委员会首席民主党议员梅嫩德斯（Sen. Bob Menendez, D-NJ）星期二在接受美国之音采访时表示，北京的做法符合了他一直以来对与香港事态发展的担忧。

“中国一直以来持续努力要控制香港，要缺弱香港成功的自治，并对香港人施加其影响和意见，”梅嫩德斯对美国之音说。

佩洛西：港版国安法标志着“一国两制”已死

为了赶在7月1日香港政权移交23周年纪念日之前通过此案，中共采取了一系列非常手段加速推动港版国安法。从5月底提出到6月底获得通过，这项立法仅花大约一个多月的时间。北京绕过香港立法会，而且在香港人大代表丝毫不知情的情况下，突然在十三届全国人大三次会议上提出要在香港推行国安法的议案。

整个立法程序十分诡秘，草案星期二通过并生效后，一直到星期二深夜“港版国安法”全文才完整公布。

在过去一年来香港爆发争取民主自由抗议活动中多次为香港发声的众议院议长佩洛西（House Speaker Nancy Pelosi, D-CA）星期二也发表声明谴责北京强行推动港版国安法，称这项法律等同于香港“一国两制”的死亡证明。

“北京这项所谓的‘国家安全法’在香港从英国移交政权给中国23周年前夕通过，这标志着‘一国两制’已死，”民主党籍的佩洛西在声明中说。

佩洛西还在声明中呼吁国际社会同声谴责北京强推的这项法律。她说：“这项残暴且广泛的法律的目的是吓唬、恐吓和镇压那些和平争取自由的香港人，而那些自由是曾经许诺给他们的。所有热爱自由的人必须联合起来谴责这项法律，这项法律加速了北京多年来对香港政治和经济自由的攻击。”

佩洛西还呼吁特朗普总统依据《马格尼茨基人权问责法》和《香港人权与民主法案》对破坏香港自治状态的中国官员施加制裁，包括限制签证和经济惩罚。

资深共和党联邦参议员科宁（Sen. John Cornyn, R-TX）对美国之音表示，港版国安法生效上路显示“一国两制”已不复存在，美国也不排除采取更多制裁措施予以应。

科宁说回，“我认为，显然，那种他们会坚持两制的想法已经彻底被丢掉了。这是一制，一个铁板一块的威权制度，剥夺人民的基本人权、言论自由、结社自由，这些都是香港人曾经得以享有的。”

“这显然是一个非常不祥的事态发展，我认为你也会看到国会将以制裁做出更多回应，试图让中国共产党相信这样做的成本太高，他们必须重新考虑，”科宁对美国之音说。

两党议员对民主派活动人士安全感到担忧

共和党联邦参议员鲁比奥（Sen. Marco Rubio, R-FL）星期二对美国之音表示，港版国安法强行上路最令他感到担心的是香港民主派活动人士将受到的打压。

“（担心）民主派活动人士将被围捕和逮捕，将他们无限期的关押，就像他们在大陆所做的那样，甚至是永远拘留他们，这是我最主要的担忧，最迫切的担忧，”鲁比奥对美国之音说。

他接着提到，“我认为我们必须非常谨慎的关注下一步会发生什么，特别是针对那些团体和个人，我非常确定中国政府将会在法案通过后的最初几天时间里将锁定目标来做示范。”

霍利则强调，北京的这项举措已经足以让寒蝉效应开始在香港发酵。

“那个城市里任何敢说不完全符合北京威权的话的公民，现在也都必须彻底迎合北京威权政权并且向他们叩头。这是悲哀的一天，”霍利议员说。

霍利还说，美国政府的下一步将是密切关注港版国安法的执行情况。

他说，“他们通过了国安法，我们真的别无选择，但我们将密切关注他们是如何实施的。如果这演变成对民主倡导者的围捕，并结束香港的言论自由、集会自由和宗教自由，我们将倾力使用所有可用的手段、制裁和外交工具。”

北京扬言对美实施签证限制 美议员：很荣幸

美中两国正因香港议题而再次激烈交锋。美国国务院上星期五（6月26日）发表声明宣布对破坏了香港高度自治和限制了人权的中国共产党官员实施签证限制。

国务卿蓬佩奥在声明中说：“特朗普总统承诺要惩罚对剥夺香港的自由负有责任的中国共产党官员。今天，我们正在为此采取行动。”

蓬佩奥在声明中宣布“对被认为对破坏1984年《中英联合声明》所保障的香港高度自治或对破坏香港的人权和基本自由负有责任，或是共谋参与破坏的现任和前任中共官员实施签证限制”。

随后，北京也宣布将对所谓在涉港问题上表现“恶劣的”美方人员实施签证限制。

对于可能被中国限制签证，甚至面临制裁，梅嫩德斯参议员说他一点都不担心。

“我对被那些国家制裁感到荣幸，”梅嫩德斯说，“我被俄罗斯制裁、我被委内瑞拉和其他国家制裁，那些都是威权政权，所以我一点都不担心。”

“不担心，”鲁比奥参议员毫不犹豫地回答，“反正我近期没有计划要到中国去，我不觉得那会是一次良好的访问。”

科宁则认为，北京的反应其实可能透露出他们的不安。

“他们将所有事情都视为是对政权的威胁，对他们而言，那就是他们的全部，”科宁说道，“他们有些反应其实相当微不足道，可能代表他们担心情况会再升级。”

港版国安法管辖权伸向全球 美国学者叹息需小心出国避免引渡“送中”




香港当局在港区国安法颁布数小时后举行回归周年升国旗仪式（香港政府2020年7月1日照片）


“港版国安法”条文公布正式生效后不足两小时，多位西方学者与活动人士举行网上研讨会，窥探分析条文细节。他们惊讶发现，这项法律不仅针对香港人，任何在香港境外的非香港居民，也有可能会被视为触犯有关条款。有美国学者声言，日后出国均会小心行程，避免途经与中国有引渡协议的国家，恐怕会被押解到中国。

中国全国人大常委会6月30日(星期二)通过“港版国安法”，并将法律列入香港基本法附件三后，中国官媒新华社当天晚上11时公布共9,800字的条文全部内容。一直关注事态发展并推动美国政界持续关注香港的组织“香港民主委员会”（Hong Kong Democracy Council），随即举办了一场网上研讨会，分析这项新鲜出炉的法律对香港即时的影响。

专家关注法律追溯力過度

受邀交流的学者嘉宾发现，“港版国安法”针对的不仅是香港人，远在美国首都华盛顿或是纽约的他们，也受到法例约束。不管你是否香港人，是否拥有香港永久居留权，又或你是否身在香港，中国和香港执法人员都可能根据“港版国安法”认定有关人士行为触犯了有关法律，并采取执法行动。

“港版国安法”第三十八条列明，“不具有香港特别行政区永久性居民身份的人在香港特别行政区以外针对香港特别行政区实施本法规定的犯罪的，适用本法。”

寒蝉效应

长期关注中国政治的著名学者- 美国纽约哥伦比亚大学政治学教授黎安友(Andrew Nathan) 在研讨会上分析，第三十八条看似行文粗疏，但其实草拟者精心部署，目的就是要制造寒蝉效应，使闻者恐惧。

黎安友说：“我肯定会严肃看待这第三十八条。若我将来出外旅游时，会留意某些国家是否与中国签订了引渡条约，会尽量避免途经，因为我不知道他们(中国)会否指示国际刑警，将我引渡到中国。”

黎安友续说，他的恐惧源于中国科技巨头华为首席财务官孟晚舟在加拿大被捕事件。他表示，中国政府近年从美国政府学习了很多做法，从发表旨在批评美国的人权报告，到最近宣布制裁、不发签证予损害中国国家安全的美国人，这些都表明了促使其他国家押解美国人到中国受审并非没有可能。

戴大为：香港将步新疆与西藏后尘

赞同上述说法的另一位讲者- 目前在威尔逊国际学者中心担任全球研究员的戴大为(Michael C. Davis)说，“港版国安法”条文公布后的条文清晰显示，它根本不是使用普通法下的法律语文撰写，与国际标准背道而驰，其唯一目的是要凌驾并摧毁现有香港基本法，使之成为香港特区今后至高无上压制人权自由的宝剑。

戴大为担心新法实施后，香港将步新疆与西藏后尘，基本人权会受到大幅限制，与基本法原有的承诺越走越远。他抱怨说，造成今天的局面，香港特区一众高官难辞其咎。

他说：“香港政府官员在维护自治方面彻底失败，才是这次事件(推行港版国安法)的问题核心。只要中国早年兑现双普选承诺，香港去年便不会出现持续性大规模抗议社会运动。香港官员一直没有反映民意诉求，现在中国更倒行逆施，香港社会未来只会更不稳定。 ”

谭竞嫦：担心条文模糊与滥用

出席研讨会的中国人权执行主任谭竞嫦(Sharon Hom)也说，讲者中包括她本人、美国圣母大学政治学副教授许田波，与这次论坛主持人“香港民主委员会”行政总监朱牧民均持有香港永久居民身份证，不管他们是否拥有外国国籍，都难以逃出“港版国安法”的“魔掌”。她最担心的，莫过于条文的模糊与滥用。

谭竞嫦说：“这(港版国安法)肯定可以适用于我们身上。我们看透了中国如何在内地胡乱套用国家安全概念。将来在香港实施时，他们可以同样地认定一些人批评(香港特首)林郑月娥、或许只是一封公开信呼吁她下台，也可以被解读为危害国家安全。”

谭竞嫦续说，当局将香港境内境外人士不加区分，全部归纳在“港版国安法”管辖下，其目的就是要恐吓所有人，且切断目前国际社会对香港的支持。



香港民众2020年7月1日在当局升旗仪式附近举行抗议（路透社）

许田波：香港社会已倒退至没有保持沉默的权利

美国圣母大学政治学副教授许田波(Victoria Hui)注意到，在这次国安法争议的过程中，香港社会已经严重倒退至中国大陆社会盛行的氛围，即没有保持沉默的权利。

她解释说：“这正是我最大的担忧之一。看看过去一个月，(香港)社会上出现排山倒海式的支持国安法表态，说明了若不支持，就是站在反对那一边。这都是非常差的局势发展。”

多位讲者最后均认为，香港会否一直“沉沦”下去，如同中国国内任何一个城市一样没有言论自由，甚或遭受新疆或西藏式的持续打压，最终取决于国际社会如何回应。

国安法正式在港实行 专家：情况比预想还差

在经历过去几周的密集立法过程后，《港区国安法》于周二时间晚上11点生效，内容清楚列举四大罪行以及相关罚则，所有罪行的最高刑罚都是终身监禁。专家形容此法为充满中国特色的法律，而国际社会也立即发布声明，呼吁中国与香港政府重新思考实施此法。



在中国人大常委会通过《港区国安法》十几个小时后，该法于6月30日晚间11点刊宪并立即生效，法案内容名列四项主要罪行与罚则，四大罪行的最高刑罚都为终身监禁。其中，恐怖活动罪包含了对人的严重暴力丶爆炸丶纵火丶破坏交通工具与严重干扰交通等。勾结外国与境外势力危害国家安全则包含请求外国制裁香港或中国。

此外，香港警方也将根据国安法成立国家安全处，依据《港区国安法》的内容执法。法案条文也明订，除非法官有充足理由相信嫌犯或被告不会再出现危害国安的行为，违反国安法的嫌犯或被告都不得保释。此外，香港律政司的司长也有权力基于保护国家机密或其他涉事人的人身安全，指示诉讼不设陪审团。

驻港国安公署则可在案件涉及外国或境外势力介入的复杂情况丶香港政府无法有效执行国安法及出现国家安全面临重大威胁的情况下，行使管辖权。国安法也明订，当香港本地法律规定与国安法不一致时，将适用国安法的规定。

专家称国安法充满中国特色

法案细节一出，专家纷纷对法案的效力表示担忧。香港大学律学院首席讲师张达明在社群媒体上发文表示，《港区国安法》的文本比他预想的最差情况还差。他形容法例充满社会主义法制的特色，是把具中国特色的法治观念套用至香港。

张达明特别以三个法条为例，指出《港区国安法》第20条规定不论是否使用武力或以武力相威胁，只要犯行人的行为旨在分裂国家或破坏国家统一，便属于犯法。然而，张达明表示，国际人权标准一般规定必须包含使用武力或武力威胁，才会达到分裂国家的程度，这种规定主要是保障言论与集会自由权。

国安法第22条明订颠覆国家政权的行为包含“其他非法手段”，张达明质疑这个范围定义可能非常广泛。他举例，如果组织非经批准的集会，若被视为严重干扰丶阻碍香港政府依法履行职能，也有可能违反国安法。



法案细节一出，专家纷纷对法案的效力表示担忧。香港大学律学院首席讲师张达明在社群媒体上发文表示，《港区国安法》的文本比他预想的最差情况还差。他形容法例充满社会主义法制的特色，是把具中国特色的法治观念套用至香港。

此外，张达明也指出国安法第42条明订除非法官有充足理由相信嫌犯或被告不会继续实施危害国家安全行为，不然不准保释。但张达明质疑，这个规定已偏离现行制度。现行制度为，除非法官有充分理由认定相关人士有机会再犯或弃保潜逃，法院应予保释。

27国吁中国重新考虑在港实施《港区国安法》

在《港区国安法》正式生效后，全球27国在联合国人权理事会发布声明，要求中国重新考虑在香港实施《港区国安法》。联合声明强调，中国政府必须维护香港集会与新闻自由的权利。除了德国等多数欧盟国家签署了联合声明外，澳大利亚丶加拿大丶日本丶纽西兰与瑞士等国也签署了该声明。

声明写道：“我们对中国在香港实施国安法表达我们最深的关切，港区国安法破坏一国两制。我们呼吁中国与香港政府重新考虑实施这项法律的必要性，并针对这个议题与香港人民丶机构与司法系统展开沟通，避免让香港长期享有的权利与自由遭到侵蚀。” 阅读原文