中美关系正在发生质变 全面进入战略竞争时代(组图)

白宫和美国国防部官网5月20日均发布16页篇幅的《美国对华战略方针》报告。报告内容并没有特别多的新意，大部分内容是2017年《国家安全战略报告》和2018年《国防战略报告》涉华内容的整合。在选举年，这份报告本质是特朗普（Donald Trump）用来彰显对华强硬的一张牌，是以往对华强硬内容的二次包装。


但这份报告的意义也并不仅限于助力选举。

有声音认为特朗普的对华强硬是争取关注度的表演，也有人认为如果没有对华政策的转变，特朗普的对华强硬就不可能从2017年表演到现在。图为特朗普在5月21日参观了福特汽车在密歇根州的一家生产呼吸机的工厂，这次仍然选择不在记者的镜头前佩戴口罩，因为“不想让媒体享受这个乐趣”。（AP）

以往美国的对华政策大都包含在国家安全战略中，比如2017年12月，特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》将中国定义为“竞争对手”、“修正主义国家”，强调中美关系的竞争性。彼时中国虽然是美国关注的重点，但是在整体的战略报告中中国并不是唯一的存在，被聚焦的目标感并不是特别强烈，俄罗斯也是美国认为的修正主义国家和竞争对手。

当时特朗普说“中国和俄国挑战美国的实力、影响和利益，试图侵蚀美国的安全和繁荣”。当时报告之所以重磅在于中国首次被美国总统提升到和俄罗斯威胁并列的位置。

白宫的这份最新的对华战略方针报告，完全聚焦中国，宣示美国将对华战略放在非常重要的位置。

特朗普政府2017年的国安战略报告是美国将中国当作战略竞争对手的开始。过去两年，贸易战将中美矛盾提前推向前台，科技战、疫情斗争，不间断的冲突拉开了中美冲突全面爆发的序幕。现在特朗普政府的这份对华战略方针专题报告，定调对华全面进入战略竞争时代。

中美可能进行军事热战、政治冷战的五大领域











如果说特朗普第一个任期是美国对华认识有根本性变化的开始，那么以此次战略报告为转折点，中美全面进入战略竞争新时代。

大选年美国对外强硬是传统，以往选举结束中美两国关系会克服选举期间口水仗的部分进行缓和，现在两国的口水仗已经不是简单的口水仗，其暗含的真实冲突的意味越来越浓，无论是否有美国大选，美国修改将中俄并列为战略竞争对手的表述，将对外政策的重点调整到全面遏制、打压中国上来都是大势所趋。以往中美关系是中国对外政策的重中之重，以后对白宫来说，也会是如此。

此前有声音认为特朗普政府2017年开始视中国为战略竞争对手，是美国对华认知变化的结果，由美国特有的政治生态所致，也与特朗普及其阁员的执政理念和风格有密切关联。中美关系从战略目标和实力匹配度、两国相互依存度等方面看，会有起伏和波动，但总体可控，关系发生“质变”的可能性不大。

但实际上，特朗普第一任期的中美关系现实告诉我们，中美关系正在发生质变。这不是特朗普政府的执政理念问题，是以美国两党全面支持为基础的国家方针大调整。


美智库警示：局势极度危险 中美可能发生战争

中国酝酿推出“港版国安法”，美国上下十分不满，两国紧张局势进一步恶化。美国学者李成认为，中美或爆发战争。

中国全国人大会议5月22日在北京开幕。根据中国全国人大会议议程，第五项为“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案”，即“港版国安法”。此举引发了极大的关注。











中美或爆发战争

《纽约时报》5月22日报道称，中国对香港实施新的全面安全管控的计划，可能会对早已陷入困境的中美关系造成更大的损害，并迫使特朗普（Donald Trump）总统做出一项艰难的决定——是否还要维持他自称的与中国国家主席习近平的友好关系。

北京在21日宣布的这项提议激起了国会的愤怒，对中国官员和实体实施新制裁在两党都迅速获得了更多支持。特朗普对香港的困境没有太多兴趣，并继续希望执行与北京的贸易协议，因此这样的制裁可能并非他想看到的。

奥巴马（Barack Obama）政府时期的国家安全委员会亚洲高级主任、乔治城大学教授麦艾文 （Evan Medeiros）说：“北京的这一举动将撕下‘一国两制’最后一层伪装。这将加剧美中关系的危机。”

“在美国和中国的民族主义者将会热闹起来；感觉2020年越来越像1948年围绕柏林爆发的首次冷战危机，”麦艾文说，他推测美国和中国有可能相互实施制裁或其他惩罚措施。

与此同时，法新社5月22日报道称，美国外交关系委员会主席哈斯（Richard Haass）5月22日在推特（Twitter）上警告称，自40年前两国关系正常化以来，这两个太平洋大国正处于“最危险的时刻”。

















他还说，双方的分歧越来越多（香港是最近的一个），但双方的关系没有战略依据，也没有计划减少摩擦。

美国《洛杉矶时报》5月22日报道称，北京加强对香港控制的举动迅速招致美国官员的谴责，他们在权衡新制裁的选择，这是两个超级大国之间正在酝酿的冷战的最新升级。

报道称，但目前还不清楚中国领导人是否会让步。随着两国的民族主义情绪迅速高涨，世界上最大的经济和军事大国之间的关系似乎出现了危险的新转折。布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成说，“我们真的处在一个非常非常危险的时期，极度危险，可能发生冲突，我认为可能会爆发战争。”

不过报道也指出，分析人士说，中国官员可能需要6个月的时间来准备和批准一项有关香港的新的国家安全法，从而为外交创造了一个时间窗口。紧张局势是否会进一步升级或降温，在很大程度上取决于特朗普政府和国会在未来几天或几周的行动。事关的远不止是香港。

中国态度坚定

据悉，中国酝酿退出“港版国安法”的消息使得美国政坛十分不满，声讨中国的声音此起彼伏，美国总统特朗普威胁会强烈回应，美国国会威胁制裁中国官员。

不过，对于“港版国安法”，中国人大副委员长王晨5月22日说，香港现行法律的有关规定难以有效执行，维护国家安全的法律制度和执行机制，都明显存在不健全、不适应、不符合的短板问题，致使香港危害国家安全的各种活动越演越烈。保持香港长期繁荣稳定、维护国家安全面临不容忽视的风险。

他还强调，在香港目前形势下，必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，改变国家安全领域长期不设防状况，确保香港一国两制事业行稳致远。


中国国务院副总理韩正5月23日表示，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是中央基于香港局势做出的慎重决策。依法惩治搞“港独”、“黑暴”等的极少数人，坚决反对外来干涉，是为了维护绝大多数香港市民的合法权益和切身利益，保障香港的长治久安和繁荣稳定。

与此同时，中国官媒《环球时报》5月22日发表社评称，中方公布这个计划，意味着北京对美方将会采取的所有的报复措施都进行了评估，做好了迎接挑战的准备，北京在美国的压力下后退的可能性是零。国家安全是中国所有利益的基石，香港乱至今日，被美国当成向中国发难的支点，最大的原因之一就是基本法第二十三条国家安全立法落空了。针对香港制定国家安全法已被内地社会广泛认为刻不容缓，须顶着任何压力坚决推进。


特朗普的报复来了 中国如何应对



中美两国关系目前正处于新一轮紧张状态中，而肆虐全球的新冠肺炎疫情至今尚未缓解。（Reuters）

5月22日，美国商务部工业和安全局（BIS）接连发布两则消息，分别以涉及支持中国军事采购和在新疆维吾尔自治区侵犯少数民族人权为理由将33家中国实体列入其出口管制“实体清单”，其中包括在人工智能、面部识别和网络安全上的重要公司。

这是继美国宣布升级对华为的制裁禁令后的又一动作。稍早前的5月15日，同样是美国商务部出招，宣布将延长华为临时许可90天，同时计划升级对华为的管制措施，国外公司只要用美国技术、软件、设备等给华为生产芯片也将受到管制，需事先得到美国批准。

这一事件可能再度触发中美之前的脆弱关系，甚至诱发新的贸易战升级。外界普遍预期，中国商务部早在2019年5月中美贸易战正酣之时宣布建立的“不可靠实体清单”制度有可能将是北京的最直接选项。当时中国宣布不可靠实体清单将在近期发布，但是最终因为中美贸易谈判的时紧时松而不再被提及。

但是，这次美国商务部对33家中国实体进行制裁似乎并不单纯，而很有可能是美国总统特朗普（Donald Trump）在第一任期最后几个月转移国内视线，对华展开全力“报复”的强烈信号。

在本国，特朗普因为在应对新冠肺炎上的表现饱受指摘，尤其是常被拿来与中国政府的应对效果进行对比，这影响了他的权威和国际形象。期间，特朗普承受着不小的压力，与北京在推特（Twitter）等媒体上的口水仗从来就没有停止过。

就在推迟了两个多月的中国全国“两会”召开前夕，特朗普公开要与中国切断一切联系，实现完全的“脱钩”。事实证明，这可不是说说而已。


在美国商务部对华出手的同时，5月20日在台湾领导人蔡英文宣誓连任的当天，美国已经批准一笔总额为1.8亿美元的对台军售计划，其中包括18 枚 MK-48 AT Mod 6重型鱼雷、零部件，以及辅助和测试设备，这一举动表明了美国不惜在北京最为敏感的部位动刀；而且，在美国白宫一份长达16页的报告《美国对中华人民共和国的战略方针》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）中，美国表示“现在承认并接受中共内部一直以来对中共关系的描述：大国竞争的关系”，它试图采取公开施压的方法，遏制中国在经济、军事、政治等多领域的扩张。

最可能令北京恼火的是，当北京在全国人大审议一份涉港议案《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》时，特朗普强硬地在5月21日威胁北京假如如此，“美国将做出强烈反应”。而据称，美国参议院也在着手修订一份反制法案。

可以看出，特朗普政府不但没有与中国达成全面和解的意愿，且两国矛盾愈发激化。事实上，在新冠疫情尚未退潮的情况下，如今讨论是否落实中美贸易谈判第一阶段协议意义已经微乎其微。中美竞争的格局已经不可避免地出现了，中国政府试图只是在某些方面甚至细节上与美国达成和解已经完全无法彻底消解彼此的冲突，关系动荡的时刻是迟早要来的。最重要的是，北京准备好了在一个没有美国的国际生存环境中发挥作用了吗？

附：5月22日美国对华制裁实体清单

China’s Ministry of Public Security’s Institute of Forensic Science

Aksu Huafu Textiles Co.

CloudWalk Technology

FiberHome Technologies Group and the subsidiary Nanjing FiberHome Starrysky Communication Development

NetPosa and the subsidiary SenseNets; Intellifusion

IS’Vision

Beijing Cloudmind Technology Co., Ltd.

Beijing Computational Science Research Center

Beijing Jincheng Huanyu Electronics Co., Ltd.

Center for High Pressure Science and Technology Advanced Research

Chengdu Fine Optical Engineering Research Center

China Jiuyuan Trading Corporation

Cloudminds (Hong Kong) Limited

Cloudminds Inc.

Harbin Chuangyue Technology Co., Ltd.

Harbin Engineering University

Harbin Institute of Technology

Harbin Yun Li Da Technology and Development Co., Ltd.

JCN (HK) Technology Co. Ltd.

K Logistics (China) Limited

Kunhai (Yanjiao) Innovation Research Institute

Peac Institute of Multiscale Science

Qihoo 360 Technology Co. Ltd.

Qihoo 360 Technology Company

Shanghai Nova Instruments Co., Ltd.

Sichuan Dingcheng Material Trade Co., Ltd.

Sichuan Haitian New Technology Group Co. Ltd.

Sichuan Zhonghe Import and Export Trade Co., Ltd.

Skyeye Laser Technology Limited

Zhu Jiejin 阅读原文