香港《国安法》：美国作出强硬回应 取消对港特殊待遇？

中国人大宣布将审议涉及香港的《国安法》议案，消息一出，在太平洋彼岸的美国一石激起千层浪。分析人士称，此举可能导致美国终止对港特殊待遇。

根据《华尔街日报》报道，美国参议员正准备提出一项法案，该法案将制裁在香港执行《国安法》的中共官员和实体，并对与这些实体开展业务的银行处以罚款。

美国企业是香港最大的投资者之一，去年因反对逃犯条例引发的抗议活动使香港成为华府更为突出的问题，而北京指责美国干涉中国内政。近几个月来，围绕新冠疫情的舆论战加剧了中美两国之间的冲突，而新提议的《国安法》或将加剧这种摩擦。

中国外交部发言人赵立坚周五用三个“坚定不移”回应特朗普对港评论：“中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻‘一国两制’方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。”

中国官方媒体《环球时报》报道，赵立坚还称，没有任何国家允许在其本国领土从事分裂国家等危害国家安全的活动。香港是中国的一个特别行政区，香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政，任何外国无权干预。

马里兰州参议员克里斯·范霍伦（Chris Van Hollen）和宾夕法尼亚州参议员帕特•图米（Pat Toomey）表示，他们一直在研究该法案，法案旨在捍卫香港的人权，并向中国施压，要求其维护香港的特殊地位。他们说，事态发展使这项立法更加紧迫，他们将敦促参议院领导人迅速处理此事。

范霍伦说：“我们将对涉及中国在香港实施非法镇压的个人处以罚款。”他称北京此举“严重违反”了中英两国达成的在香港保持更多自由和自治的协议。

去年，美国总统特朗普签署了国会通过的《香港人权与民主法案》，要求美国政府每年审查香港的自治情况，并授权对涉嫌侵犯人权的个人实施制裁。该法案威胁美国对香港的特别贸易待遇。

美国总统特朗普21日称，中国若在香港推进《国安法》，美国将作出强烈回应。“如果这发生了，我们会非常强力地回应，”他在离开白宫前往密歇根州时简短回复记者提问说。

不过，特朗普承认并不清楚相关提案。“我不知道那是什么，因为还没有人知道。”

据香港媒体报道，中国人大将审议的《国安法》将包括颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动、以及外部势力干预。这意味着备受争议的《基本法》23条部分内容，不需要经过香港立法会审议，直接放在《基本法》附件三在香港实施。预计议案将在下周四（28日）表决，最快在今年8月在香港实施。

此举绕过了香港自身的立法机关，削弱香港的自治，预料将招致本地及国际社会的反对。

美国国务院发表声明，敦促北京遵守《中英联合声明》中关于给予香港高度自治的承诺和义务。发言人奥特加斯（Morgan Ortagus）指，香港享有高度自治，对于美国保留对港现行待遇来说“至关重要”。

针对北京的举动，参议院多数党领袖米奇•麦康奈尔（Mitch McConnell）称，“这是完全不能接受的。”他说， “北京（对香港）进一步镇压只会增强参议院重新审视中美关系的兴趣。”

外界预料，中国人大审议《国安法》将促使美国重新评估香港的自治情况。

智库战略暨国际研究中心（CSIS）中国研究主任白明（Jude Blanchette）指出，《国安法》提案可能导致美国终止香港的特殊待遇、将香港与中国内地同等对待。

美国去年通过《香港人权与民主法案》，其中规定国务卿每年评估香港自治情况，决定是否继续给予香港特殊地位。国务院向国会提交评估报告的时间原定在三月底，但蓬佩奥日前宣布，考虑到北京即将召开人大会议，或进一步削弱香港自治，国务院决定推迟提交报告。

白明认为，鉴于北京的新举措，华盛顿面临巨大的政治压力，不太可能继续认定香港依然享有足够自治。但他指出，还需观望《国安法》的具体措辞，来估量美方举措。

共和党联邦参议员克鲁斯（Ted Cruz）则发表声明谴责中国人大的新举措，称美国"不可能接受"这一提案。他说，如果北京不马上推翻决定，美国需重新评估政策。

提出《香港人权与民主法案》的共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）则说，人权法案为美国政府提供了强有力的政策工具。他指，北京反复攻击香港人、他们的自治和基本权利，美方应迅速就此作出回应。

移除美国对港的特殊关税区待遇，意味着美国将对香港限制科技出口、施加关税，驻港美国企业待遇与驻深圳、上海无异。

不过白明认为，美国一旦取消香港特殊地位，掀起的地缘政治影响远高于经济后果。

“在香港的反应会非常强烈，且暴力，”出版人利明璋（Bill Bishop）21日写道。美国的观察人士普遍认为，《国安法》将重新激起香港示威浪潮，尤其是敏感的“六四”周年纪念在即。利明璋同时指出，两名近期新上任的主管香港事务官员，中联办主任骆惠宁与港澳办主任夏宝龙都是党内强硬派。

中国人大发言人张业遂早前表示，国家安全是安邦定国的重要基石，通过坚持和完善“一国两制”制度体系是“完全必要”。

美中关系近期已出现诸多爆发点，从围绕新冠疫情的舆论战，到科技脱钩、媒体限制、台湾议题等。

特朗普20日在推特上指责中国正散播谣言，试图帮助他在美国大选中对手、前副总统拜登（Joe Biden）胜选。“那样他们就可以继续占美国便宜，他们几十年来都是这么做的，直到我上台！”

香港议题重回新闻头条，两国关系短期内的不确定性遽增。“忘了等到美国大选吧，我们甚至不知道两周内美中关系会发生什么。”白明说。

最后时刻通知驻北京大使

《华尔街日报》还引述知情人士称，中国外交部周四深夜将有关《国安法》的决定通知各国驻北京大使馆，向各驻华大使解释推出决议的原因，并呼吁各国政府理解并支持。

该报称拿到了信件的副本，信中称，“香港反对派长期与外部势力合谋对中国大陆进行分裂、颠覆、渗透和破坏。”尽管只有“极少数人”从事分裂主义和恐怖主义活动，但必须依法惩治这些人。

中国外交部还在信函中告知，由于法律漏洞和缺乏执行机制，“香港已成为中国国家安全的显著风险来源”。解决这些漏洞是“必须完成的事情，必须毫不拖延”。