李克强政府工作报告首提万亿特别国债 提高赤字率

5月22日上午，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。记者注意到，报告提到发行1万亿元抗疫特别国债，用好抗疫特别国债。

中国人民大学医改研究中心主任、公共管理学院教授王虎峰认为，发行抗疫特别国债是非常时期的非常之举。

“今年疫情发生以来，我第一时间向国家上报应对建议时就提到发行特别国债，现在看来是要落地了。”王虎峰接受新京报记者采访时表示，报告不仅在前面提到要发行1万亿抗疫特别国债，并且在后面公共卫生体系建设这部分又专门讲到这笔钱如何用，“大家都觉得疫情之后有一些短板需要补，钱从哪来？报告应该说是一场及时雨，就大家最关心的这几个问题给出了答案，即资金怎么来、怎么用的，这都是当前最急需的，含金量非常高，针对性非常强。”

报告提及，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。王虎峰表示，从报告看出，抗疫特别国债将主要投入疫情应对的研发，投入移动实验室，还要投入基层。 这几个投入解决了大家非常关心的问题。

回应：抗疫特别国债发行规模为何低于市场预期？

今天上午，国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况。

此前，市场预期抗疫特别国债或将发行3万亿元。不过，政府工作报告明确，抗疫特别国债的发行规模为1万亿元，低于市场预期。孙国君对此回应说，抗疫特别国债是特殊时期采取的特殊手段，有3000亿直接用于地方抗疫支出，由中央还本付息，还有7000亿元由中央转给地方使用，由地方还本付息。他强调，抗疫特别国债整体规模是合适的。

政府工作报告为什么要把赤字率提高到3.6%以上？

22日公布的政府工作报告提出，2020年中国财政赤字率拟按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平。

之所以大幅提高赤字率，是对冲疫情给经济造成的下行压力，缓解财政收支矛盾的需要。

当前，全球新冠肺炎疫情蔓延之势仍在持续，何时能够得到遏制、世界经济何时能够“解锁”都有很大不确定性，中国经济和财政收入也因此面临不小压力。

据官方数据，今年前四个月中国一般公共预算收入62133亿元（人民币，下同），同比下降14.5%；而同期支出却高达73596亿元，缺口超过万亿元。中国财政部部长刘昆此前坦言，2020年全年一般公共预算收入将低于上年。

考虑到减税降费力度将再加码，财政收入缺口将越发拉大。此次政府工作报告明确，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。再加上前期出台6月前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，全年为企业新增减负将超过2.5万亿元。

此外，稳增长、补短板的现实需要也将加剧财政收支矛盾。无论是稳就业、保民生，啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”，还是扩大投资、助力新型基础设施和新型城镇化建设，抑或是以发放消费券等措施鼓励消费，都离不开财政提供“真金白银”。

在此情况下，提高赤字率、增加赤字规模，是积极财政政策更加积极有为的应有之义，对稳定、提振市场信心意义重大。

赤字率拟安排到3.6%以上，也足够“解渴”。

此次政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，还有特别国债1万亿元。此外，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上；各类结余、沉淀资金也要应收尽收、重新安排。综合专项债、特别国债，以及盘活存量资金等因素，赤字率提高到3.6%以上达到的资金规模已能够满足需要。

提高赤字率，中国有必要，也有空间。

中国对提高赤字率一直十分慎重。据官方数据，2019年中国政府负债率只有38.5%，远低于60%的国际通行警戒线；3.6%以上的赤字率和主要经济体相比也并不高。

例如，美国日前历史上最大的一揽子财政政策落地，规模高达2.2万亿美元。如按2019年GDP计算，今年美国财政赤字率将达到14%。德国财政部预计，今年德国公共赤字率将达7.25%。

综合考虑上述因素，今年中国赤字率提高到3.6%以上，既足够积极，又不失稳妥，为后续宏观调控预留了空间。