外媒:对中共已经绝望,港版国安法是香港的末日吗?

中国全国人民代表大会将审议有关香港安全的法案，受到外国媒体的严密关注和激烈评论。欧美媒体担心这一“香港版国安法”，将在香港实施维护国家安全的法律制度和执行机制，虽然目前还没有列出详细的法律条文，但会改变北京提出的“一国两制”政策，削弱香港的自治，而相对的资讯、言论自由将会更加艰难。

据台湾立场新闻的报道，《纽约时报》分两篇报道“港版国安法”纳入人大会议议程，在网上版的头条报道指出，这一法案的目的是打压反对派。名为“这是香港的末日吗？”（Is This the End of Hong Kong?）的分析文章认为，习近平是自毛泽东以来最专制的领导人，对于香港的抗争运动非常不耐烦，视为对中共政权的直接挑战，而香港立法会却迟迟未能为基本法 23 条立法。虽然新型肺炎疫情令抗争运动一度平静下来，但疫情稍缓，又开始出现街头抗争。文章指出，中共的举动将引来民主派人士反弹，甚至引爆更激烈、规模更大的抗争。且“港版国安法”将损害香港的新闻自由，而资讯自由流通正正是香港经济赖以成功的关键之一，可以想像，这将迎来新一波的外资以至香港人“逃亡潮”。

另据中央社报道，《华尔街日报》指出，这是北京迄今削弱香港自治最粗暴的举措，透过改写允许香港享有一定程度自治的“一国两制”，彻底控制作为全球金融枢纽的香港。在过去二十年，香港对中国的经济重要性已经降低，但北京此举仍会招来国际社会反弹，以及进一步削弱国际资金对香港的信心。认为：北京这次以历来“最大胆的举措”削弱香港自治，要把香港这国际金融中心全面控制。又指在去年香港大规模街头抗争后，中共要寻求全新的策略，以直接对付香港的异见派。报道还引述中国外交部昨晚（21日）向多名驻华大使發信解释这次举动，呼吁各国理解和支持，信件还要求大使回复。

约翰霍普金斯大学（Johns Hopkins University）国际关係教授孔诰烽说：“北京选择了一条最具风险之路，不啻告诉世界《一国两制》已死，或名存实亡。对任何人而言，特别是美国，将很难再说香港仍保自治且还有指望。”

英国《卫报》也指，香港作为中国最自由的城市，强推国安法将会是一个转折点，尤其美国将可能重新检视香港的特殊地位。


BBC 的报道则以“国安法可能是香港的末日”（China security law 'could be end of Hong Kong'）为题，指这势必会触發国际和香港强力反弹，几乎肯定会引發香港及海外示威行动。

美国有线电视新闻网（CNN）指出，相当于香港宪法的「基本法」，在第23条要求港府自行立法禁止叛国、分裂国家、煽动和颠复中央政府等行为，但香港于1997年回归中国后，23年来一直未能立法；港府曾于2003年推动立法，不过在引發50万人上街示威后搁置迄今，显然北京耐心已失。

此外，部分香港媒体披露，“港版国安法”主要防范颠复国家政权、分裂国家、恐怖活动及外部势力干预等4大项，其中恐怖活动为「基本法」23条所未包涵；而“基本法”23条所列7点内容中，叛国、煽动叛乱、窃取国家机密则是“港版国安法”没有的。

总部位于香港的《南华早报》认为，北京此举凸显中央政府几已对港府自行完成相关立法绝望，尤其时值当前敌视北京的政治氛围及香港内部严重对立。

港版国安法：北京展现“一国必须高于两制”



今天，中国十三届全国人大三次会议开幕，其中一项倍受关注的议程是审议“香港版国安法”。这项草案强调香港应“尽早”完成香港基本法规定的维护国家安全立法。香港特首林郑月娥也对中国人大的《决定》草案表示支持，称特区政府会全力配合人大常委会尽快完成有关立法。

据路透社援引全国人大常委会副委员长王晨的话报道，该草案正文部分共七条，当中阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”的高度自治方针；坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特区事务，采取必要措施予以反制；明确规定维护国家主权、统一和领土完整是香港特区的宪制责任；香港特区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制。

路透社就此指出，今天曝光的香港特区应当建立维护国家安全的机构这项内容，目前外界普遍的解读是：中国中央政府可能在香港设立国安机构，从而引发高度担忧。

与此同时，台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳接受中央社访问时分析称，北京过去一直受制于不得“跨境执法”的限制，导致出铜锣湾书店事件、一地两检争议，直到引爆反送中运动等等。

依他之见，这次立法显示，“在国家安全议题上，北京认为只有一国没有两制”。中共国安机关未来若能在香港成立机构，代表只要涉及北京认定的“国安问题”，当局就能直接在香港执法。如此一来，将产生境外人士、异议人士在港以“国安”为由遭拘捕的隐忧。

他接着分析说，北京认为，若让香港政府进行基本法23条立法，恐引发如“反送中”般不可控制的风暴，因此透过对基本法具有“释法权”的全国人大常委会自行立法，更能藉此全面控制香港立法体系。另外，从港澳办、中联办过去一段时间接连强调对港有监督权以及香港政府高层人事异动等，都可看出北京当局正全面扩大对港掌控权，即“一国必须高于两制”。

港版国安法生效后9月立法会选举首当其冲

张五岳还指出，香港版国安法正式生效后，首当其冲的将是9月立法会选举。虽然泛民主派可望获得较过去更多的席次，但北京大可启动“国安法”取消泛民议员的资格。因此，接下来这段时间到9月立法会选举前后，香港势必再起风波。

多年来香港民主派人士都反对国安法的主张，称可能侵蚀20年来在“一国两制”保证下，香港享有的高度自治。公民党立法会议员郭荣铿表示：“一国两制今日正式被取消”，“这是香港的终结。”

此前，涉及香港境内国家安全的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条的立法进程，在2003年引发了大规模和平抗议，最终被搁置。

美国《香港人权与民主法案》可有作用

在昨天，美国总统特朗普也已对香港的新的国家安全立法发出警告称，华盛顿将做出“非常强烈的”反应。他对记者表示，“还没有人知道”中国计划的细节。“如果事情发生，我们将以非常强烈的方式来解决这个问题”，但他没有对此进行解释。

特朗普去年批准的《香港人权与民主法案》要求国务院至少每年检视香港自治情况，以决定是否继续给予香港在贸易等方面的特殊地位。


5月6日，美国国务卿蓬佩奥就曾表示说，推迟这一评估以便将中国全国人大的行动纳入考虑。

美国国务院亦警告中国称，高度自治和尊重人权是香港在美国法律中继续享有特殊地位的关键，这有助于香港继续成为国际金融中心。国务院发言人Morgan Ortagus说，任何实施不体现香港人民意愿的立法的企图都将是非常不稳定的因素，会遭到美国和国际社会的强烈谴责。

据悉，如果美国国务院认定香港不符合条件，最终仍将由特朗普来决定是否终止香港目前享有的部分或全部优惠待遇。

但路透社分析提到，结束香港的特殊地位对美国公司来说将是一个重大打击。根据美国国务院的数据，2018年有8.5万名美国公民居住在香港，有超过1,300 家美国公司在香港运营，其中几乎包括所有大型美国金融公司。

另外，直到特朗普政府执政初期前担任美国最高亚洲外交官的胡塞尔（Daniel Russel）告诉路透社，中国国家主席习近平可能会把对香港“展示政治力量”视为弥补一系列挫败的一种手段，其中最明显的挫败是始于中国的新冠疫情，尽管此举可能对香港、中国和其他国家造成严重的经济后果。



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