多国力挺台湾参加世卫大会 WHO:总干事无权决定(图)

世界卫生组织总干事谭德塞参加第72届世界卫生大会(2019年5月20日)


世界卫生大会即将于下星期举行，美国和日本支持台湾以观察员身份参加世卫大会的倡议获得多国呼应，8个西方国家据报已就此对世界卫生组织(WHO)高官提出口头照会。世界卫生组织官员说，台湾参加大会一事必须由所有成员国决定，世卫总干事“没有授权”不能邀请台湾与会，会员可以寻求通过外交途径解决这个问题。

在新冠疫情中特朗普政府加速推动台湾参加本届大会，包括《外交政策》期刊和《福斯新闻网》都报道，美国与日本联手寻求更多国家连署支持、要求世卫组织邀请台湾参加世界卫生大会。上星期，这个倡议获得澳大利亚、新西兰与加拿大等多国的呼应。

5月9日，多家加拿大媒体引用《加拿大新闻》通讯社的报道说，加拿大政府上周四批准对两名世界卫生组织(WHO)高级行政官员提出口头照会(demarche)，敦促他们允许台湾参加即将召开的世界卫生大会作为观察员，因为台湾的投入“会极有意义且重要。”

报道援引一名不具名资深官员的话说，这个口头照会是在美国和日本驻日内瓦特使领导下，在星期四当天由多国驻日内瓦联合国大使共同提出，除了美、日两国外，还包括加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国及新西兰。

对于多国向世卫组织提联合外交照会一事，台湾外交部长吴钊燮星期一(5月11日)在立法院接受媒体采访时，以“事涉外交默契”的理由表示无法多说，但对理念相近国家支持台湾参与世界卫生组织及世界卫生大会表达高度感谢之意，并称“接下来还会有更多声援的作为。”

不过关于是否邀请台湾参加本届世卫大会，世卫组织再度表明这个问题必须由世卫成员国决定，并非世卫总干事的权限。

星期一，在世卫组织的网络记者会上，该组织首席法律顾问所罗门(Steven Solomon)在答复英国《每日电讯报》记者的提问时强调，只有该组织194个成员国有权决定谁可以参加大会，世卫总干事得到会员的授权后才能发出邀请，而世卫组织众多成员对此问题意见分歧。

所罗门重申上星期一在世卫记者会上说过的话，表示世界卫生组织的运作是基于所有194个成员国做出的决定与政策，那也包括49年前至今仍然适用的决定，就是中华人民共和国“是中国在世界卫生组织唯一的合法代表”，这个决定并且“将蒋介石的代表逐出他们非法占据的世界卫生组织”。

他说，“根据世卫宪章，世卫总干事是世界卫生大会的秘书，只有世卫成员可以在大会上决定政策，对他们讨论的议题做最后决定，并且决定谁可以以观察员身份参加大会。说的更明确一些，总干事只有在世卫成员清楚的支持下才发出邀请，只有得到授权才能这么做。”

所罗门说，自2009年到2016年台湾也是在这个基础上获邀参加世卫大会，“当时很清楚的是有找到一个外交解决途径，世卫成员支持那个解决途径”，也因此当时的总干事可以、也的确发出了邀请，但是今日的局势已经有所不同，“现在不但没有明确的支持，世卫的成员国反而有许多不同的看法，没有一个基础，也就没有一个授权让世卫总干事能发出邀请。

不过所罗门表示，世卫已收到一个由13个成员提出的案子，它是依据世卫宪章所规范的程序由世卫大会来决定是否发出邀请，所有194个成员国可以根据程序规定集体讨论这个议题。

最后所罗门还提到，世卫会员国“也可以选择以外交协议的方式来处理这个问题。他们过去也多次这么做过，大家都一起合作。不过这么做是否成功就要依赖政治意愿和政治接触，这也点出它是一个掌握在成员国手中的政治议题。”

台湾外交部近来多次表明，联合国大会第2758号决议及世卫大会第25.1号决议仅处理“中国代表权”的问题，并没有触及台湾，上星期一和星期四两度在声明中说，这两个决议“并未赋予中华人民共和国在联合国及其专门机构代表台湾人民的权利。”

不过北京当局仍然坚持，台湾参与世卫组织的活动必须依据其一中原则来处理。

星期一，中国外交部发言人赵立坚重申，中国“中央政府”已经对“台湾地区”参与全球卫生事务做出妥善安排，“台湾当局此时炒作参加世卫组织活动、重返世卫大会，其真实目的就是‘以役谋独’，是彻头彻尾的政治操弄。”
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