就疫情损失向中国索赔 美国最大的障碍是这个

美国总统特朗普周一暗示，美国考虑要就新冠肺炎疫情造成的损失要求中国赔偿，而且美国有很容易的方法。据《华盛顿邮报》4月30日报道，特朗普政府已经开始研究可能的法律途径，但是现有的“主权豁免”相关法律规定是个很大的障碍。那么美国在国内法庭告中国可行吗？

清朝庚子年向八国联军割地赔款的恶梦，又要在中国大地重演了吗？这是新冠肺炎造成全球大流行后，中国民众热议的一个话题。一百二十年后在中国共产党统治下的中国，即使极不可能因世界追责而割地，但要求赔款的声浪日益高涨。从美国民间发起索赔行动开始，现在更传出联邦政府也在考虑让中国政府为疫情损失买单。

美国有何妙招做到这点？特朗普这么说：“我们有更为容易的方式可以要求赔偿，我们有更简单的方法能做到。”

特朗普没有明确说明美国有何锦囊妙计。

早在三月底，共和党籍联邦众议员班克斯（Jim Banks）在接受福克斯电视台的访问时指出，希望特朗普要求中国减免持有的美国国债，作为赔偿。

美国财政部数据显示，截至今年二月，中国持有美债规模升至1.09万亿美元，是美国国债第二大持有国，仅次于日本。

《华盛顿邮报》则报导，白宫国安团队开会讨论要中国赔款，可能走法律诉讼路线，但不论是国内、国际诉讼，都有不少困难，关键就是在“主权豁免”原则上，美国得遵守自己的法律。

美国斯坦福大学胡佛研究所研究员陈仁宜（Lanhee Chen）30日在华盛顿智库全球台湾研究中心（GTI）主办的一场视频会议上回答本台记者提问时表示：

“如果没有国会的配合（修法），要走法律诉讼要中国赔款，这会有很大的挑战。就现有的报导，我所了解的是，要这么做非常困难。”



美国1976年通过《外国主权豁免法》（Foreign Sovereign Immunities Act）的相关规定。有法律专家解释，中国政府享有豁免，难以成为法律追诉的实体。

佛州集体诉讼 向中国求偿近六兆美元

不过，包括佛罗里达与密苏里州，都有民众走美国国内的法律途径，状告中国政府要赔偿。

在佛罗里达州提出集体诉讼的法律代理人、美国柏曼法律事务所（Berman Law Group）首席策略师阿尔特斯（Jeremy Alters）近日接受台湾的中央社访问则指出，外国主权豁免法有两项例外条款，适用这次新冠疫情求偿的诉讼，一是对个人造成伤害及财产损失的非商业不法行为，二是对美国造成直接影响的商业相关行为。

他解释，当外国的国家行为明显违背“人道准则”（Precepts of humanity）或被该国国内法律禁止，美国法院承认可豁免例外的适用；中国知情却未对外发出疫情警告属第一项，未令国内活禽市场歇业，或使病毒自实验室外泄则是第二项。

而同场视频会议上，美国企业研究所客座研究员马明汉（Michael Mazza）则告诉自由亚洲电台，就算美国的司法诉讼程序都走完，甚至判美国民众胜诉，他对中国负起法律责任的意愿，没有浪漫想像。

“中国是不可能会付钱赔偿的，我不认为中国会赔偿美国的损失。”

佛州的诉讼案已有约八千位民众、两千家公司企业加入，预计向北京提告求偿的金额可能达六兆美元。一些原告本身是确诊病患，或因疫情失去亲人。

资料图片：开庭中的荷兰海牙国际法庭（美联社）

走国际法向中国索赔 具象征意义

美国国际法权威、海军战争学院教授克拉斯卡（James Kraska）曾告诉自由亚洲电台，仅管走国际法的程序有高难度，但要求中国负起责任，是根据《国际卫生条例》所规定，中国对其他国家有披露正确信息的责任。虽然没人期望中国会履行应尽义务，但形成国际集体压力，有象征意义，也才能彰显国际法存在的价值。

按现有的国际法体系，联合国在1946年成立的“国际法庭”（ICJ-International Court of Justice），位于荷兰海牙，为主权国家政府间的司法裁判机构，没有刑事管辖权，法庭由15位国际法法官组成。法官由联合国会员国推荐后，经联合国大会与安理会分别秘密投票选出，裁决具法律约束力。

2010年，中国籍的薛捍勤当选国际法院法官，任期到2021年。她是中国在国际法院的首位女法官。

同样位于海牙的常设仲裁法院（The Permanent Court of Arbitration），则是1907年召开的第二次《海牙和平会议》根据《和平解决国际争端公约》设置，仲裁案件要经双方当事国同意，才能展开仲裁程序。

除法律大战，马明汉和陈仁宜都认为，世界卫生组织（WHO）的改革更刻不容缓，才能避免重要的公共卫生组织再次因中国的不当影响力，导致全球防疫失守。

自由亚洲电台记者郑崇生华盛顿报道   责编：申铧   网编：洪伟