GDP增速走低 印度对中国推出奇葩投资限制令(组图)

2019-2020财年三季度，印度GDP增速已降至7年最低的4.7%。在此情况下还采取“定向限制”措施，难免备受质疑。

4月17日，印度工业和国内贸易促进局（DPIIT）发布了一份被称作“针对性投资限制”的行政命令。

这项新投资限制的内容十分特别，规定自即日起，所有“与印度有陆地接壤国家”对印直接投资，必须经由印度联邦政府的审批，即便变更现有外国投资在印企业所有权，也需要得到印度联邦政府的批准。

这项行政命令被普遍认为“就是冲着中国投资去的”。

奇葩的“定向限制”

在全球化的今天，除非加入某个国际组织或贸易联盟必须遵循某些相应条款，或履行国际禁运、制裁义务，这种“定向限制”式的投资规则调整，在官方白纸黑字上的“游戏规则”中确实已很少见。

即便事实上有限制，也通常采取“玻璃天花板”的“潜规则”：要么表面上一无限制，实际上有所取舍，要么出台一纸表面上“一视同仁”的广谱性限制规则，但在具体执行时“看人下菜碟”。

正因如此，这则新限制一经宣布，不仅相关国家感到惊讶，就连许多印度国内的评论也觉得莫名其妙。

“奇葩”在哪里？

“与印度有陆地接壤的国家”只有中国、巴基斯坦、缅甸、孟加拉国、尼泊尔、不丹六个（若算上已被并入的锡金则是七个），其中巴基斯坦和孟加拉国因历史遗留问题，实际上已经被重重限制。

而缅甸、尼泊尔和不丹则几乎不具备海外直投能力。也就是说，这是一则不直接点名，但实际上为中国量身定制的“明规则”。

对此中国驻印度使馆新闻发言人嵇蓉4月20日发表声明，指出此举系“针对特定国家投资者增设障碍，违背WTO非歧视性原则，与贸易及投资自由化大方向背道而驰”。

▲中国驻印度大使馆声明截图。

4月23日，商务部发言人高峰在例行网上新闻发布会上回答相关问题时也表示，注意到印方修改外国直接投资政策的有关情况，“中方已通过外交渠道，请印方予以澄清”。

印度对外国投资的“吞吞吐吐”

事实上，自独立以来，印度对外资的政策就“吞吞吐吐”，存在许多其他国家罕见的“小气候”。

1948年是印度独立的年份，当年尼赫鲁政府通过的《工业政策决议》规定“印度在外资企业所有权和管理方面要起决定作用”，导致外资纷纷撤逃，见势不妙的尼赫鲁翌年4月发表“一视同仁”讲话，对外资进行安抚，但随后印度又通过大规模国有化，造成了许多外资企业的巨大损失。

1973年，印度通过《外汇管理法》，规定外资持股比例一律不得过40%。但随后又宣布“经联邦政府特批者例外”。

莫迪上台后，于2018年1月取消了外国资本对印度本土零售业的持股比例限制，2019年8月又将放宽适用范围扩大到制造业，并将原本规定“外资零售商每年印度国内采购比重不低于30%”，放宽至“五年总比例不低于30%”。



▲莫迪与特朗普。图/新京报网

尽管如此，印度多达16大类的经济产业类别，仍然是外资的“禁地”，且各种混乱的全国性、地方性“土政策”，低下的效率和糟糕的行政管理、组织协调能力，也在不断煎熬着外国投资者的意志力。

具体到对中国，限制令自然更多。

一方面，莫迪上任后多次在台面上大谈“中印合作”，也做了一些“欢迎投资”的姿态；另一方面，印度在“一带一路”倡议上的“磨洋工”，在诸如手机等产品贸易、合作上的设下种种限制，在棉花、铁矿石等产品上则设立了“准入”、“准出”限制。

当心是给自己使绊

素来对莫迪政府政策持鼓励立场的《印度斯坦时报》，在谈及此次新鲜出炉的“定向限制”规则时也坦率指出，外国资本对印度经济的成功至关重要。言下之意，此时此刻推出这样刺眼的政策调整，未必合乎时宜。

去年莫迪推出“外资准入放宽”，是针对当年2季度印度GDP增速降至6年最低的5%，和本国刺激手段耗尽的现实，所不得不做出的妥协。然而这一切并未收到明显效果。

2018-2019财年GDP增速经各种“花式涂改”，也只勉强弄到5.3%，而刚刚公布的2019-2020财年三季度，印度GDP增速已降至7年最低的4.7%——这还是印度全面推开新冠疫情应对措施前的情形。

在此情况下还要给全球经济表现最好的大经济体之一中国采取“定向限制”措施，也难怪连本国媒体都啧有烦言了。

问题在于，中国究竟有多大胃口去“机会主义收购”印度企业？

正如许多国际观察家所指出的，中国大多数海外并购或意在获取自身暂不具备的技术、产能，或意在获得自身缺乏而当地特有的资源，而印度企业恰缺乏这两大“并购买点”，只剩下“人口多，市场潜力可观”这为数不多的理由。

而这一理由又恰被其税收、政策、行政管理、基础设施等方方面面的短板，和令人瞠目的16大类“禁止通行”类别所抵消，这不仅是中国也是许多其他国家投资者对印度投资环境又爱又恨、对投资印度犹豫不决的关键所在。


简单说，印度缺乏对中国投资者和资金的足够吸引力，也缺乏调升中国买家胃口的“硬货”。在此关键时刻不思通过政策调整增加吸引力，却反其道而行之，恐怕要当心是否会绊自己一溜跟头。

“印度式逻辑”并非孤例：3月29日，澳大利亚就宣布，将外资收购审查门槛从12亿澳元降至零，负责审查海外收购要约的外国投资审核委员会（FIRB），还拟将针对现有申请者和新申请者收购要约的审核期限从30天延长至6个月。

有评论家称，澳大利亚这是唯恐外国资本趁乱收购其濒临破产的维珍航空等“优质资产”。这恐怕同样是多心了。此时此刻，还是多想想本国陷入困境的企业、资产和经济怎么办更现实。

过多设限，到头来很可能成了给自己使绊子。 阅读原文