加码起诉华为 美司法部上前线 特朗普暂不想与习交易

2018年以来，华为公司成为华府的「眼中钉」，遭到美国商务部、司法部、国土安全部门和国务院的联合打压。2019年1月，华府5大部门就曾联合起诉华为，指控华为及其子公司23项罪行，包括金融欺诈、窃取商业机密和阴谋罪等。

不过， 2019年来美国对华为最致命的一项威胁，仍然是商务部把华为列入「实体清单」，威胁对其进行出口禁令。可就在美国加码对华为起诉的同时，商务部在2月13日第4次推迟对华为的出口禁令，再将临时许可延长45天，避免美国企业和消费者受到不利影响。

实际上，从去年以来，华府虽然建立起打压华为的共识，但是在如何操作上始终存在犹疑。是否要限制华为的技术进入美国市场、是否实行出口禁令、对美国盟友的施压程度，这些问题都是白宫必须考虑的。

包括美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）、国防部长埃斯珀（Mark Esper）和财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）在内的政府官员预计将于2月28日开会，讨论对华为的规定以及如何处理与中国有关的其他出口管控问题。不过从现在的情况看，美国司法部长巴尔（Williams Barr）已成为对华为最为强硬的人物。

2月6日，巴尔在一次演讲中表示，美国及其盟友应考虑，让美国以直接购买或私人财团和盟友企业的方式，获得芬兰诺基亚（Nokia）和瑞典爱立信（Ericsson）「控制性股权」，以对抗中国华为在5G无线通讯技术领域的主导地位。虽然后来被美国副总统彭斯（Mike Pence）和白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）驳回，但仍然代表白宫对华为其中一个鹰派的声音。

司法部走到打压华为的最前线，可能有特朗普的几个考量。

首先，起诉华为对美国企业的影响甚微。华为被列入「实体清单」以来，美国晶片公司不得不面对可能失去大客户的困境。去年5月之后，媒体相继曝光美国高通（Qualcomm）、英特尔（Intel）、赛灵思（Xilinx）等製造商背后游说商务部，希望放宽对华为的禁令。

美国市场研究机构Gartner数据显示，2019年全球半导体销售额按年下降11．9％，存储晶片市场显著恶化，全年营收大减31．5％，其中DRAM营收受创更严重，下滑比例达37．5％。本就面临供过于求的晶片商更不愿去承受失去客户的打击，这是美国商务部对华为禁令的最大掣肘。

相反，司法部起诉华为，虽然短时间内没有结果，但这不仅直接影响华为的品牌形象，而且成本很小。

第二，法律诉状的打压效果比外交施压更好。此前，美国对华为打击动作最多的当属美国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo），他在全球开展外交活动四处游说盟友们把华为排除在外，甚至以美国情报共享为威胁施压。

但是一年多以来这种施压效果欠佳，华为在海外最大的市场欧洲几乎都没有明确表示排除华为，还造成外交上的种种尴尬——比如蓬佩奥在葡萄牙被「当面拒绝」，美国总统特朗普（Donald Trump）和英国首相约翰逊「电话吵架」等等。

最终，让外界开始对华为有所忌惮的理由，无非就是国家安全和商业竞争。华为在欧洲市场深耕多年，商业合作关係的稳固从过去两年可见一斑。司法部加码对华为的起诉，更让本来已经顶着污名的华为受更多舆论压力，面对美国「金融诈骗」和「敲诈勒索」的指控，各国政府即便不排除华为也必须对此有所关注和交代。

第三，起诉过程虽然漫长，但也更可能对华为造成长期伤害。从震惊全球的孟晚舟事件可知，一次对高管的逮捕可以发酵几年的时间。美国在引渡孟晚舟的过程中，採取了拖延的手段，虽然让事件逐步降级到法律层面，但是企业高管戴着电子脚铐频频出现在新闻中，无论她是否被定罪，都给外界留下了一定负面印象。

司法部给华为罪加一等，再以「华为员工深夜潜入贸易展会，拍摄一个网络设备的内部电路」的细节来刻画华为的形象，无论是否被证实，都会反覆出现在舆论之中影响外界的观感。加之法院开庭到审判的漫长过程，足以给企业带来法律和公关上的双重负担。

然而，特朗普虽然善于利用司法部门，也应该明白司法是美国製度和价值观念的最后底线。去年上任以来，巴尔在「通俄门」和总统弹劾案的种种表现，都有以党派政治干预司法之嫌，遭到质疑。而美国对华为种种缺乏证据的指责，也让国际社会颇为怀疑。

现在对华为的打压升级、提议美国收购欧洲竞争对手的股权，都属于美国司法正义的范畴吗？如果司法独立的最后底线也被打破，那麽损失的可能不只是5G商业利益这麽简单，白宫考虑到这些后果了吗？这些问题都还要留给时间解答。

特朗普短时间内不会同习近平交易华为

美国近来针对华为的动作颇多， 除了司法部的最新动作，美国政要也在围绕封杀华为积极行动。英国决定把「高风险供应商」（如华为）在其5G网络敏感部分的参与度限制在35%，并没有将华为完全排除在外。美国总统特朗普（Donald Trump）随后在电话中对英国首相约翰逊（Boris Johnson）大发雷霆。

美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）2月13日出席在比利时布鲁塞尔举行的北约国防部长会议，再次敦促北约盟国不要让中国电信企业华为参与本国的5G移动网络建设。他称，不管怎麽说，中国的电讯企业在法律上都有责任向当局提供技术支持，这是对北约盟国的信息安全，甚至对整个北约同盟关係的严重威胁。

自2019年1月28日美国司法部正式宣布对华为提出23项刑事指控以来，中美围绕引渡孟晚舟、华为、5G展开了旷日持久的斗争。美国不断施压盟友封杀华为，现在追加对华为的指控罪名，实际上是打压进一步升级。

而值得注意的是，美国商务部2月13日当天同时宣布再为当地通讯企业提供45日的宽限期，以便企业可以继续与中国电讯设备生产商华为进行交易。美国商务部2019年5月15日将华为及其68家附属公司列入实体清单，其后于同年5月20日、8月19日和11月18日连续三次发佈为期90天的「临时通用许可」，此次是美国政府第四次推迟禁令。

特朗普曾多次以推迟华为禁令作为对华示好的筹码。有声音认为在中美贸易协议签订后，美国在同一天释放「施压」与「示好」两种不同的信号，或许是特朗普在大选年意图解决华为问题的表现。

但也有分析认为，在事关个人急迫选举利益的问题上，特朗普希望同中国有良好的合作，这也是为什麽他不断渲染自己和习近平关係很好，急迫签署贸易协议的原因。但对特朗普来说，并不是所有的事情都需要马上交易。

明着交锋也好、暗地用手腕也罢，美国在5G领域不甘心被超越，不能坐视被超越，正在谋求通过斗争见分晓。现在远远未到摊牌的时候，美国不会放过任何一次出手的时机。推迟华为禁令只是为了减少损失，降低美国国内对打压华为的不满。

中美在科技领域的结构性衝突并未停止，一直在持续。寄希望于华为5G问题被特朗普交易，是不现实的。特朗普政府不是不清楚华为问题的严重性，也当然明白科技领域斗争的重要性。特朗普一边谋求个人政治利益，一边也在谋求美国利益最大化。

交易华为问题，未必可以带来实实在在的选票。持续在华为问题上强硬，反而能够标榜捍卫美国利益的形象，赢得保守派的支持。

何时斗争，何时妥协，何时交易，这本身就是一门艺术，中美科技斗争的最终结局不会只看特朗普的需要。中美事实上都接受了华为问题、5G争夺战长期拉锯的现状。在美国不急着摊牌的情况下，中国不会逼迫特朗普短时间内做最后的决定。

在美国国内，华为问题被包裹了一层司法的外衣，在国际社会，美国封杀华为动用的是本国的影响力。美国的做法亦无可指摘。为了佔领道德高地美国不希望出手无名。中国没有将华为、5G等问题同贸易战捆绑交易，是不希望问题複杂化，是儘量利用美国还未公开进行政治攻击的弱点降低事态。如果重燃烽火，平息贸易战就没有了意义。中国非常清楚赢得科技战需要综合施策，要将其放在中美博弈的大环境中去看。交易解决不了问题，短时间内也不可能解决问题。稳住阵脚，徐徐图之，方为正解。