高技术局部战争下,国民经济动员的准备与实施(组图)

上世纪90年代初期开始，局座对战争动员和国民经济动员持续研究了十几年，撰写了大量研究报告和学术论文。结合当前抗击新型肺炎的形势，选择其中一些内容进行连载，供大家参考借鉴。

高技术局部战争条件下经济动员的准备与实施

国民经济动员是将整个国民经济纳入战时轨道，充分调动国家的经济能力，以满足战争的需要。现代战争已经不是一次大战和二次大战时的大规模消耗战模式，高技术局部战争将成为未来战争的主导模式。

这种类型的战争规模虽然不大，但爆发突然，持续时间很短，战争消耗巨大，所以对国民经济的依赖性增强，要求国民经济动员必须预有准备，以便在紧急状态下进行快速有效的动员和转轨，否则将贻误战机，影响和危及战争的胜利。

武汉火神山医院建设中 （来源：湖北日报）

本章论述的核心是现代高技术局部战争条件下经济动员的准备与实施，其中主要案例是分析海湾战争的经验和教训。

理论上来讲，经济动员包括工业动员、农业动员、交通运输动员、邮电通信动员、物资动员、科学技术动员、财政金融动员、劳动力动员和对外贸易动员等诸多方面。

但从海湾战争和现代高技术局部战争的需求来看，按照动员的先后顺序似乎主要是体现在财政金融动员、战争物资动员、交通运输动员、战时后勤动员和工业动员五个方面，因此，本章主要就这五个方面进行论述。



海湾战争 （来源：维基百科）

国民经济动员的准备和实施是国民经济动员的两个关键性的阶段。其中，动员准备主要是平时的动员活动，包括动员理论、政策和法规的研究与制定，动员体制和纵向及横向关系的协调，动员计划、预案的制定与落实，动员教育和训练工作的展开等等。

动员实施是战前、临战或战争状态下（或国家安全出现危机的紧急状态下）由平时准备转入战时实施的一个关键阶段，其关键点在于平时的动员准备工作是否能够快速有效地转轨，转轨之后是否能够按照作战需求满足战争的需要并支持和打赢现代化战争。要想在未来高技术条件下局部战争中进行卓有成效的国民经济动员，就必须做好三个方面的工作：



空军航空兵某师派出3架军用运输机，连夜分赴上海、西安、重庆执行医疗队员和医疗物资器材紧急空运任务


一是要重视动员理论、法规、政策和体制的研究。没有正确的理论指导，动员工作就可能是瞎子摸象，分不清轻重缓急，摸不着骨干和分支。因而，利用和平时期的有利环境平心静气地研究一些理论问题，是统一思想认识，明确动员方向，吸取前人经验教训，避免出现重大失误的一条捷径和必由之路。

动员法规是规范部门和人员的行为，调整政府、部门和人员之间的利益关系，明确授权、职责和义务的关键性规章和制度。没有规矩不成方圆，没有法规就没有动员，任何动员工作就无从谈起，就连最起码的动员都难以实施。所以，动员法规的制定和逐步完善是进行动员准备的前提和依据。理论正确，法规健全，动员政策和体制才会理顺和得力。

未来高技术条件下的动员体制与已往大规模战争中的消耗战体制有着极大的区别，如果不重视研究这些区别和特点，政策和体制的确立将陷入一片盲区，难以抓住问题的症结和重点。高度权威化、中央集权式、横向一体化的动员体制将成为未来动员体制的基本模式。

二是要重视动员需求、预案、计划的制定和落实。动员需求是动员工作的前提和依据，不了解市场就盲目生产的产品自然会滞销，不清楚未来战争样式、特点、规律，不了解未来战争的方向、对象、规模和对动员工作的详细需求，就大规模展开进行的任何动员工作，都不会满足未来战争的实际需求。

战时军队真正急需的物资、弹药、装备、设施、材料等可能平时根本就没有准备或准备的品种、类型、数量、结构不尽合理，无法满足部队的实际需求；而平时大量准备的动员物资、弹药、装备和设施真到打仗时军队可能根本就不需要。平时的动员是为了战时的需求，检验动员工作好坏与成败的唯一尺度是对战争的支持程度，因此，平时动员准备必须在战争需求的牵引下实施，未来打什么仗，平时就做什么样的动员准备，二者不能脱节。

如果真正建立起“作战需求直接和全面拉动平时动员准备工作”的思路，动员预案就非常简单了，根据未来战争的模型可以确立多种动员预案模型，有了动员预案模型就有了详尽的动员计划和方案，无论是财政金融动员、交通运输动员还是战时工业动员，就都可以落实到具体的品种、数量、生产线、工厂、企业甚至责任人。



空军航空兵某师派出3架军用运输机，连夜分赴上海、西安、重庆执行医疗队员和医疗物资器材紧急空运任务。

三是要重视动员准备与动员实施之间的磨合。理论、法规、政策、体制、预案和计划无论做的多么好，都是平时的动员准备工作，必须经过实战的检验才能看出其是真好还是假好，是不是花拳绣腿，不能看花架子，要看实战的检验。问题是，在没有实战的情况下如何检验平时的动员准备工作？这就是如何进行磨合的问题。磨合就是过渡，就是用一种特别的方法来使平时动员准备平稳过渡到战时动员实施阶段。

用什么方法才能检验呢？一个方法是模型验证。就是通过建立各种仿真模型，通过虚拟现实技术来验证平时动员准备，从中发现和总结经验教训，在此基础上改进工作。这种方法简单有效，花钱不多效能较高。

另一种方法就是实兵演练。在预有准备或没有准备的情况下，突然进行实兵演练。所谓实兵演练不是指军队的“实兵”，而是指平时体制转入战时动员体制的“实兵”，即从国家最高动员指挥机构到工厂、企业、船舶、飞机、仓库和人员等整个动员链条中的各个环节都进行一次全面动员或局部动员，这种动员虽然耗资巨大，但效能显著，可以清楚地检验出理论、法规、政策、体制、预案和计划是否切实可行，因而十分有利于改进动员准备工作。

无论是采用何种方式进行磨合，有一点是需要引起注意的，就是要进行动员宣传、教育和训练。理解万岁，理解是行动的前提，观念是成功的基础，如果国民、特别是领导干部都不了解何谓动员，法规再健全、理论再完善、计划再周密都是废纸一堆。所以，如何让动员工作深入人心，在法律的约束下自觉地重视动员工作，再辅以必要的培训和训练，是动员磨合的一个重要切入点。 阅读原文