上任3年,除了丑闻与推特治国,特朗普改变了什么?(图)

iWeekly 4 Years 0

特朗普，一个善于给自己制造新闻话题的人物，从竞选总统到正式掌权，他刷新了太多人对领导人的印象。1月20日是特朗普上任美国总统三周年的日子，作为“推特治国”的创始人，又身缠弹劾、通俄等丑闻，特朗普的太多言论和负面新闻可能让人忽略了他上任以来都做了什么。跟着iWeekly一起来看一下，特朗普改变了哪些政策，给美国人甚至全世界带来了哪些影响。

移民：最受关注却收获不多

从特朗普宣布竞选公职的那一刻起，移民问题就一直是特朗普执政的核心。他一上任就立即着手修改移民政策，颁布了第一个版本的旅行禁令。但是，除了在边境墙资金问题上的小摩擦外，几乎没有任何努力让国会真的在移民问题上采取行动。

但特朗普命令下的许多改变都涉及合法移民，而不是热门的非法移民或寻求庇护的灰色地带。特朗普将难民安置削减了80%以上，加大了为技术熟练工人申请H-1B签证的难度，并正在剥夺他们配偶的工作许可。

最近，特朗普提出了一项新规定，根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）的说法，每年可能有数十万合法移民被禁止进入美国，因为这些移民无法“向领事官员证明他们将在抵达美国后的30天内获得医疗保险”。这一决定已经被地方法院搁置，但与医疗补助豁免问题一样，最终将由共和党任命的更高一级法院做出决定。

重塑司法，但影响不够

特朗普经常谈论他的司法任命，部分原因是他真的在这里产生了巨大的影响，部分原因是他的政策影响有很大一部分是与法院紧密相连的。由于在他手头完成的立法相对较少，特朗普的决策主要是积极运用行政自由裁量权。

从第一天起，特朗普就享受到了共和党在参议院拥有多数席位带来的优势，以及以及新规则带来的好处，即司法提名人不能被少数派阻挠议事。因此，联邦法官被任命和确认的比例在特朗普在任的时间里创下了纪录。他在3年内任命了46名巡回法院法官，而在奥巴马执政的8年中，这一数字是55名，这意味着现在超过四分之一的上诉法院法官是特朗普任命的。如果这些法官最终做出有利于他的裁决，对移民和社会保障体系的短期影响将是巨大的。

但是，在特朗普的政策恢复中，其重要性也凸显了其薄弱性。参议院有充足的时间来考虑他的提名，因为议员们还没有做太多的立法工作。这就给特朗普留下了一些行政行动，这些行动在某些地方产生了重大影响——尤其是在他重点关注的能源和移民问题上——但与他的前几任总统相比，其影响仍然小得多。

更多的石油和天然气，更糟糕的空气

特朗普时代政策制定的一个主要趋势是撤销环境监管。据《纽约时报》报道，已经有53条新规得到法律上的回复，还有32条仍在制定中。共和党对环境监管持更怀疑的态度并不罕见，但特朗普政府在这方面确实比前几届政府采取了更咄咄逼人的态度。

新规的大部分影响将主要是长期的，但颗粒物污染已经越来越严重，逆转了多年来的进展。卡内基·梅隆大学（Carnegie Mellon）的一组研究人员估计，2018年死于空气污染的美国人比2016年多9700人，部分原因是监管方面的变化。

随着监管的放松，特朗普促进美国自然资源开采行业的目标在很大程度上取得了成功。煤炭行业并没有全面复苏，但煤炭行业的就业情况已经企稳，并在近期趋势逆转的情况下略有上升。美国的石油产量飙升，原油和石油产品的净进口达到几十年来的最低水平，在不久的将来，很可能成为一个净出口国。与此同时，天然气产量飙升至创纪录高位，延续了奥巴马总统任期内开始的快速增长模式。

特朗普看重的是发展采掘业，而不是环境保护，因此能源生产大幅增加，而二氧化碳排放增加，空气变得更脏。

医保：福利削减

虽然特朗普试图废除奥巴马政府《平价医疗法案》（Affordable Care Act）的努力在国会遭遇失败，但他已经一定程度上削弱了该法案，让人们更难获得医疗补助。比如，民众需要通过大量工作才能获得“医疗救助计划”。

特朗普政府还为发起一项三管其下的规则而努力，以限制联邦政府在补充营养援助计划（SNAP）上的支出。一开始，政府出台了更严格的工作要求，可能会让75.5万人失去福利，随后又修改了规定，使300万人失去享受SNAP的资格。

富人交的税更少了

特朗普政府只有一项真正重大的立法成就，那就是2017年的《减税和就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act），该法案对美国的个人和企业税收进行了一系列改革。这导致的部分结果是，尽管低于预期的利率帮助政府节省了资金，但预算赤字的增长速度却超出了国会预算办公室的预期。最大的问题是，投资热潮鼓吹者所承诺的成果没有兑现。

与此同时，不仅政府的借贷成本保持在低位，全球宏观经济状况也足够疲弱，以至于美联储今年最终改变了政策方向，小幅下调了利率。在这种情况下，特朗普实施的财政刺激（不仅以减税的形式，还包括提高军事和非军事领域的支出）在经济上是有用的，不管你是否认为他的具体财政想法有意义。

除了降息，特朗普还在重要方面重塑了税法。通过大幅提高工资免税额，《减税和就业法案》减少了逐项扣除额的家庭数量，从而实际上降低了所有扣除额的价值和经济重要性。与此同时，可享受减税的住房抵押贷款利息数额减少。

《减税和就业法案》还限制了州税和地方税的可抵扣程度，这一改变对蓝州不利。然而，恢复特朗普之前对待州税和地方税的方式，将是对富人的大幅减税——值得注意的是，没有一位民主党总统候选人接受这种倒退。

被保护的银行业

作为特朗普上台后最重要的政策制定领域之一，从金融危机后实施的更严格的金融监管后退了一大步。

特朗普任命的美联储官员公布了一个更“量身定制”补充杠杆规则，允许最大的银行承担更多债务和风险。美国证券交易委员会减少了40%的监管行动。他的金融稳定监督委员会取消了奥巴马政府将非银行金融机构列为“具有系统重要性”并受到更严格监管的机构。