详解中美首阶段贸易协议条款 丧权or真赢家?(组图)

周三，特朗普总统与中国高级贸易谈判特使刘鹤展示已签署的贸易协议。 PETE MAROVICH FOR THE NEW YORK TIMES

特朗普总统与中国期待已久的贸易协议，包含对全球最大经济体之间经济关系的一些重大改变。

周三签署的协议包括特朗普取得的一些胜利：中国承诺在2021年底前再购买2000亿美元的美国商品和服务，并对特朗普政府批评的商业行为进行打击。但协议文本没有提供足够的信息来确定它将如何落实。

中国价值2000亿美元的购物清单包括农产品和能源产品

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双方认识到，美国生产并能够供应品质高、价格竞争力强的商品和服务，而中国需要增加质优价廉的商品和服务的进口，以满足中国消费者日益增长的需要。

特朗普说，这笔交易对农民来说是一个福音，因为他们是受到贸易战打击最严重的群体之一。该协议包括中国购买农产品、飞机、药品以及石油和天然气方面的重大承诺。

中国基于2017年的水平承诺增加购买美国产品，其中包括524亿美元的能源出口、320亿美元的农产品、777亿美元的制造业产品和379亿美元的服务。

尽管美国企业和农民会对这些承诺感到满意，但中国仅同意在未来两年进行采购，对之后会发生什么并不清晰。协议说，两国“预计”增加购买量的“轨迹”将持续到2025年，但落实情况仍有待观察。购物清单还留下了几个悬而未决的问题：例如大豆等产品，中国和其他国家的现有合同将如何处理？如果国内需求不存在，它能从这种承诺中脱身吗？这种购买是否会扭曲大宗商品市场？

该协议旨在杜绝窃取知识产权的行为

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双方应确保公平、充分、有效的知识产权保护和执法。对于依赖知识产权保护的一方个人，对方应确保为其提供公平、平等的市场准入。

窃取知识产权是特朗普政府与中国对抗的主要原因之一。先前的政府曾试图让中国严厉打击这种做法，但收效甚微。

特朗普的协议旨在使识别和惩治此类窃取行为变得更加容易。例如，该交易要求中国“列举构成商业机密盗用的其他行为”，包括“电子入侵”，指对计算机系统的黑客入侵。

该协议还旨在让企业认为自己的商业机密被窃取的时候，更容易在中国寻求赔偿。制药业似乎获得了重大收益，包括中国政府承诺采取更多措施保护专利所有者免受仿制品的损害。

让中国遵守协议可能很难

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为确保本协议得到迅速有效履行，双方建立以下双边评估和争端解决安排（“本安排”）。

与中国进行谈判的最大问题之一是协议将如何执行。目睹先前与中国达成的协议未能兑现承诺后，许多美国专家和企业高管对特朗普政府能否让中国信守承诺表示怀疑。

新协议设立了一个名为“双边评估和争端解决办公室”的机构，来接收和评估投诉。该协议还包括一个上诉程序，问题可以从中层官员一直提升到美国贸易代表和中国副总理办公室。

如果美国或中国认为对方背信弃义，则其中一方可以发出书面通知并退出交易。当然，特朗普已经明确表示，在这种情况下，他将对中国进口商品加征关税，从而使两国重返贸易战。

华尔街的收益似乎在增加，目前还不清楚该协议是否会给所有金融公司带来好处。

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双方应进行建设性的工作，给予对方的服务和服务提供者公平、有效、非歧视的市场准入待遇。为此，双方应从本金融服务章节约定的行动开始，采取具体行动。

目前还不清楚这项协议是否会给美国的金融服务带来新的巨大收益。为了缓解与特朗普政府的紧张关系，中国已经在2017年采取行动，让外国公司在其金融领域拥有更大的影响力，美国银行和其他公司在这些中国企业中一直持有多数股权。

多年来，Visa、万事达(Mastercard)和美国运通(American Express)等信用卡公司一直寻求进入中国市场。在协议中，中国同意接受这些公司的许可证申请，但这并不意味着自动允许它们进入中国市场。即使中国批准了它们的申请，也不清楚这些企业是否会在中国由国内企业主导的先进电子支付系统中取得很大进展。

中国承诺提高外汇市场的透明度，但许多都与此前的承诺一致。

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双方应避免竞争性贬值，避免将汇率用于竞争性目的，包括对外汇市场进行大规模、持续、单向干预。

特朗普长期以来一直对中国的汇率政策持批评态度，认为它压低人民币汇率，从而为中国的出口赢得了竞争优势。去年，特朗普政府将中国列为汇率操纵国，但本周由于中国新的汇率承诺而取消了这一标签。

中国承诺不会竞争性地让本国货币贬值，并承诺在干预外汇市场方面更加透明。

为了实现这一目标，中国已同意公开披露其外汇储备、季度商品和服务进口等信息。然而，中国同意采取的行动，在很大程度上符合它通过20国集团做出的承诺，以及它对国际货币基金组织的义务。

美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)经济学家布拉德·塞策(Brad Setser)对新的汇率条款不以为然，他指出，中国主要是在承诺它已经在做的事情，并将继续对其实际干预行动保持谨慎态度。“当然，它不会向市场提供有关中国实际汇率操作的任何新信息，”塞策说。

美国和中国的经济都受到了贸易战的伤害，这个协议可以提供一些必要的缓解。

序言

认识到贸易增长和遵循国际规范、以促进基于市场的成果，符合两国的利益；中美贸易战给两国的经济都带来了压力。紧张局势似乎给美国制造业带来了一丝寒意。中国对美国的出口大幅下降。

周三达成的部分休战协议可能会恢复一些信心，中国的采购将有助于美国经济的某些领域，但该协议保留了对中国3600亿美元商品征收的大部分关税。政府官员表示，在两国达成第二阶段协议之前，他们不会取消这些关税。长期的紧张关系会促使美国公司减少在中国的投资，反之亦然。

中美初步贸易协议取得了哪些实际进展？



看着美中两国达成的新贸易协议，人们不禁发问：折腾半天……就为了这个？

这次暂时的和解注定给人虎头蛇尾的感觉，过去两年双方的威吓和关税迅速加码；美国农民和依赖中国进口的公司尝尽了苦头；而双方的措辞无不示意这场贸易战只是本世纪最大的地缘政治冲突之一的开端。

按照协议，中国将购入大堆美国大豆、其他农产品与能源产品，并且承诺不从希望在中国做生意的美国高端科技公司那里窃取成果。美国则将中止关税上调。

特朗普团队对此大书特书，“这是历史性的一步，美国迄今从未与中国达成过这样的成果，”在周三的白宫签字仪式上，总统对在场的人群说，“我们正走向一个公平互惠的贸易未来。”商业团体对此一直十分支持。从细节来看，协议带来的更多是暂时停火，而非长期和平。最重要的一点或许是，这份协议并没有取消当前3600亿美元的中国进口商品关税。这意味着让很多美国公司怨声载道的成本升高问题将持续。另一方面，协议叫停了原定上个月执行的新一轮关税提升。

更有甚者，中国购买2000亿美元美国产品的承诺能否实现，也让人存疑。尤其是400亿美元的农产品采购，恐怕将挑战美国农民的现有生产能力。

但如果将某些最冠冕堂皇的总统承诺置于一边，我们就能看出，这份协议确实意味着，世界最大的两个经济体在达成稳定关系方面取得了一定进展。我们也就不难理解，为何在过去的几个月，这份协议为股市飙升做出了贡献——标准普尔500指数自10月初以来上涨了12%。

首先，虽然当前的关税没有免除，但与中国有密切业务往来的公司有理由松一口气。公司可以有相当的弹性和适应能力，对于很多中国进口商品来说，15%的关税是集团供应链经理能够处理消化的。贸易战在2019年阻碍商业投资的原因在于，面对无尽而不断升级的的关税上调和紧张态势，公司无法预期这一形势在何时、如何结束，在这样的情况下，做计划和投资的难度增加了许多。

其次，对于谈判中最大的难点——中国窃取美国公司的技术——这份协议着眼于改进知识产权保护，而不限制中国未来在高端产业的竞争能力。

从此前的措辞来看，特朗普政府几乎是想要中国全面重新制定经济战略，而不仅仅是阻止中国企业对美国企业的窃取。美方一度看似要废除中国的一种国有资产形式，即中国在诸如航空航天、汽车、半导体等行业的所谓“国家龙头企业”，这些企业均有国家补贴。

去年整个夏天，两国陷入僵境的其中一部分原因在于，美国所提的要求从根本上来说是中国永远都无法接受的。而过去几个月来，关注点转移到了中国能够让步的领域。

目前看来，这场贸易冲突使得中国更加注重发展自有科技优势，从而减少对西方进口的依赖。这也让他们更能接受改变。

“说来很讽刺。由于加剧了中国对脱离科技供给链的恐惧，这场贸易战反而促使他们想办法自给自足，”来自彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员玛丽·莱弗利(Mary Lovely)说，“他们实现技术转让和收购的方法，或许会因今天的协议而改变，但这不会改变他们的渴求。”

最后，特朗普总统在寻求十个月后的连任，而中国经济出现动荡迹象，双方都承受不起无休止的局势升级，愿意尽全力止住这一势头。这也就为谈判专家常说的“建设性的模糊”留出了余地，使得双方都能宣布获胜。
“对于原定12月15日生效的关税是否真的不会伤害美国经济，特朗普其实并无把握。因此他有充分的动机利用‘协议’一词的含糊性，”国际资本策略(International Capital Strategies)总裁道格拉斯·雷迪克(Douglas Rediker)说，“而中国急于避免更多的关税并减少当前的关税。所以达成‘同意’是双方共同的目标。”

这会意味着长期的贸易和平吗？第一阶段协议能否带来第二阶段协议，从而带来未来几十年两个超级大国之间的经济稳定关系呢？我们当然有理由存疑，双方紧张关系的某一部分——包括最初的特朗普关税——看起来是要无限期持续下去了。无论是特朗普，还是中国国家主席习近平，都无法承受在国内支持者面前表现出任何的软弱。

但周三签署的协议为各方赢得了时间。协议已经给市场带来了好转，并且意味着两国已着手于更加实际的谈判，而不像夏天时，双方显然相去甚远。

总的来说，这份协议显示，两个强劲的对手能够取得基本的协议进展，能够以谈判伙伴的身份建立信任，并尊重对方的红线，同时包容含糊性。没人能够保证进展是永久的；以早前的情况来看，它可以因几段总统推文功亏一篑。但进展终归是进展。


德国之声：刘鹤“丧权辱国”还是“真正赢家”？

中国承诺两年内扩大进口2000亿美元美国商品，落实加强知识产权保护等一系列改革，而美国却继续维持大部分对中国商品已经加征的关税，只同意暂停原本准备加征的部分关税——美中第一阶段贸易协议是特朗普压倒中方，取得了胜利？

1月15日，美国总统特朗普为美中第一阶段贸易协议举办了隆重的签署仪式。200名特邀嘉宾到场观礼，美国各大电视台现场直播。签署仪式仿佛特朗普的一次庆功大会，又像大选年的一场秀。

签字仪式前，特朗普在白宫表示："今天，我们迈出了重要的一步，这是此前与中国从未有过的一步。"签字仪式上，特朗普先用一个多小时感谢嘉宾和支持者，接下来又花半小时对中共提出批评，最后才步入正题，要求中国购买更多美国商品，加强知识产权保护等等。而中国副总理刘鹤只能在一旁观看特朗普的"表演"，时而鼓掌、微笑，等待发言及签署文件。

根据白宫公布的贸易文件，中国承诺两年内在2017年购买额的基础上，额外购买2000亿美元美国商品，包括520亿美元能源、780亿美元制造业商品、320亿美元农产品和380亿美元服务。中国还同意加强知识产权保护，包括改善打击网络侵权、盗版和假冒商品的刑事和民事程序；结束迫使外国公司将技术转让给中国公司的做法，同意在2020年4月1日前，取消对证券公司、保险公司、期货公司和基金管理公司的外资股权上限，允许美国金融公司拥有100% 的股权等等。

美国对中国2500亿美元商品加征25%关税的政策则保持不变，但从9月1日起把针对1100亿中国商品的15%的关税降低至7.5%，并暂停对价值1600亿美元中国进口到美国的智能手机、玩具等产品征收新关税的计划。

虽然中国《人民日报》等官媒盛赞中美第一阶段经贸协议"是一份在平等和相互尊重基础上形成的互利共赢协议"，但舆论中仍有不同声音，甚至有网上评论称，这样的协议对中方而言堪称"丧权辱国"。

在接受德国之声采访时，德国维尔茨堡大学经济学家和中国问题专家费多丽教授（Dr. Doris Fischer)指出，这一协议最大的利好消息在于避免了中美矛盾进一步升级。她说，贸易战给中国带来沉重的经济压力和国内外压力，"第一阶段协议肯定不能解决双方的根本矛盾，但中国可以喘口气，避开了可能给中国经济造成更大打击的矛盾升级。习近平去年12月在经济会议上表态要为各种风险做好准备，我想其中一个风险就是和美国的关系进一步变糟，达不成协议，矛盾激化。现在至少是遏制了这一风险。虽然许多问题还会在第二阶段谈判中出现，但至少是推迟到美国大选之后。"

费多丽教授也认为，协议中要求中国更好保护知识产权和商业机密，也符合中国自己的利益，因为中国也希望将经济更多建立在技术革新、高科技之上。此外，在谈判最初一段时间，美国政府试图要让中国保障遵守协议，一旦美方确认没有真的有效实施，就要对中国进行制裁，但现在的文本调子很缓和，出现了许多"中国应该"怎么做的表述。她同时指出，让中国更多进口美国产品说具有一定讽刺意义。"因为美国政府呼吁中国引入更多市场经济，而不是由政府来调控。但现在却要让中国政府承诺更多进口美国产品。如果中国政府真的把经济交给市场，那就无法保证这一点。因此可以看到美国所提要求的矛盾之处。"

美国前副总统、民主党总统参选人拜登在美中签署协议之际发表声明说："中国是特朗普与北京'第一阶段'贸易协议的大赢家。"他指出，现在的协议并没有解决两国纠纷的核心问题，包括中国对产业的补贴，对国企的补贴，网络盗窃以及其它贸易和技术掠夺行为。

特朗普先前称，如果双方达成第二阶段协议，他会免除剩下的对华关税。美国副总统彭斯在接受福克斯商业网采访时已表示，美中双方已经开始了第二阶段协议的讨论。 阅读原文