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19日在布鲁塞尔欧盟总部正式启动“脱欧”谈判前,英国“脱欧”事务大臣戴维斯如是说。


“脱欧”公投飞出“黑天鹅”将近一年后,民粹迷雾暂时从欧洲上空散去,而英国与欧盟围绕“分手”的多层面博弈正式开始。

这注定是场影响欧洲历史进程的马拉松式谈判,能否抵达终点,仍是未知数。

7小时“拉锯战”

当地时间19日上午11时(北京时间下午5时),谈判正式开始。

戴维斯与欧洲联盟首席谈判代表巴尼耶先谈90分钟,随后共进工作午餐。在双方谈判团队进行7小时谈判后,戴维斯和巴尼耶将共同会见媒体记者。



双方将成立几个工作组,首先聚焦三个议题:今后欧盟国家公民在英国和英国公民在欧盟国家的权利、英国要支付的巨额“分手费”、英国与爱尔兰的边界安排。

按照戴维斯的说法,谈判目标是达成一份史无前例的协议,让英国与欧盟建立起“深远且特殊的关系”。

英国和欧盟官员都试图降低外界对第一天谈判成果的期望值。一些欧盟外交官希望,“初次见面”以及本周晚些时候的欧盟峰会能为接下来的谈判营造良好氛围。

戴维斯说,谈判会是“困难”的,“但我们将以建设性方式推进”。

登山爱好者巴尼耶则以上周末爬阿尔卑斯山这种方式“备战”,“为漫长的谈判汲取力量和能量”。

“铁娘子”恐遭下课


尽管戴维斯表示“目标明确”,谈判依然充满变数,最终结果难以预料。



分析人士认为,目前略占上风的欧盟会在多大程度上作出妥协,减轻对英国退盟的“惩罚”,是一个重要变数。

不少欧盟国家拒绝让英国“因祸得福”、获更好待遇,一些国家则想趁机捞取实际利益。

另外,欧盟能否通过自身改革给欧洲一体化进程注入新的活力,重塑欧盟的吸引力和竞争力,也会影响“脱欧”谈判。

对英国而言,最大变数可能在于英国政局和民意。由于保守党本月上旬在议会下院选举未能过半,首相特雷莎·梅承受巨大压力,其“硬脱欧”主张在党内外受到质疑和挑战。



财政大臣菲利普·哈蒙德公开呼吁选择以优先“保增长”的“软脱欧”。

上周发生的伦敦高层公寓楼火灾造成惨痛伤亡,更是引发针对特雷莎·梅的“下课”声。

英国《每日电讯报》披露,保守党内多名重量级议员暗中选定戴维斯为她的接班人。

这名“铁娘子”究竟能在唐宁街10号待多久?“脱欧”谈判期间,英国是否会再次提前大选,新一届政府会回心转意吗?

这些都可能影响英方的谈判立场。

欧盟“内伤”谁来扛?

熟悉马拉松的人都知道,没有几把刷子还是不要跑的好,否则伤身体。

“脱欧”谈判注定是一场马拉松,说是“期限两年”,能否完赛,目前看来不乐观。



一方面,欧盟方面为杀鸡儆猴,要价很高;另一方面,英国家底厚,握有一定筹码,不会听任鱼肉。

这场横跨英吉利海峡的角力将是一场伤人的“内耗”。

英国方面,“脱欧”已经引发两场“政治豪赌”:去年的公投让卡梅伦黯然下台;今年的提前大选让特雷莎·梅遭遇重创。而且,“硬脱欧”与“软脱欧”之争在英国并未平息,随时会引发新的政治风浪。

欧盟方面,少了英国制衡,法德“双核”带队,一些国家难免不服,有“内讧”风险。“多速欧洲”的不平衡可能引发新一轮对立,不确定性将继续成为欧洲政治的“标签”。

在此过程中,英国和欧盟恐怕会有一批政治家被后浪拍倒在沙滩上。

“分手”总共分几步?


欧盟希望“脱欧”谈判分两个阶段:先算旧账,再谈未来。

第一阶段重点为公民权利、英国“脱欧”账单以及英国与爱尔兰的边界安排。




巴尼耶10月将向欧盟领导人报告第一阶段谈判结果,如果进展顺利,欧盟将在12月批准进行第二阶段谈判。

第二阶段将着重商讨欧盟和英国未来的关系、尤其是贸易关系。

不过,英国方面则希望“如何分手”和“未来关系”同时谈。谈判是否会按照欧盟设定的节奏进行,尚不确定。

根据欧盟法律,谈判时间并不充裕,最终期限是2019年3月29日,也就是特雷莎·梅向欧盟递交“分手信”两年之后。然而,考虑到协议还需英国和欧盟其他成员国批准,全部谈判应在明年10月前完成。

这几乎是一项不可能完成的任务。

按照英方设想,协议达成后,英国退出欧盟还有一段3年过渡期。这意味着,如果一切顺利,英国最晚2022年彻底离开欧盟。

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